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2015年，第二輪電力體制改革啟動，我們提出了“管住中間，放開兩頭”的總體架構，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，讓電力回歸商品屬性。
2015年～2021年，我們進行了長達六年的探索，電價在計劃和市場的雙軌制中矛盾前行。
今天，2021年10月12日，我們可以驕傲又緊張地說，中國要全面進入“管住中間，放開兩頭”的時代了。
這一步走了整整六年。
如果不是后疫情時代這場能源緊缺的危機作為催化劑，這一步可能還會走更長的時間，然而歷史的車輛滾滾向前，或早或晚，一定是這個方向。”
題為深化燃煤發(fā)電上網電價，但本文更多聚焦在工商業(yè)目錄電價的取消。
01放開兩頭是必然，而能源緊缺危機是催化劑
---為什么取消工商業(yè)目錄電價
讓我們從六年前講起。
2015年初，以《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（著名的電改9號文）出臺為契機，我國電力行業(yè)逐漸進入一個關鍵的調整時期。電力市場將由計劃主導逐步轉變?yōu)槭袌鲋鲗А?ldquo;管住中間，放開兩頭”是本次改革的總體框架。
在2015年前，我國的電價形式是截然相反的，發(fā)電側與用電側的價格均由政府核定，輸電環(huán)節(jié)沒有明確的價格，而是以購售差價的方式盈利。
這兩種形式有什么差別呢
2015年前，我要買件衣服，但全市只有一家服裝店，而且就賣一種衣服，喜不喜歡你都必須買那件。服裝店的進貨價和賣貨價都是固定的，我不需要去討價還價，我也不知道這個價格到底是高了還是低了，因為我根本找不到其他服裝店。布料漲價的時候，工廠成本提高，服裝店的進貨價不能漲，因此就會進不到衣服，全市人民都沒有衣服穿。布料降價的時候，服裝店的進貨價不變，賣貨價也不變，我無法享受到降價紅利，只讓工廠賺的盆滿缽滿。
2015年后，淘寶出現了，我可以在網上與成千上萬個工廠直接聯(lián)系，挑選我喜歡的衣服，我可以對比價格，我還可以講價。供過于求時，衣服會甩賣，供不應求時，衣服會漲價，但我總能挑選到適合我的衣服。買到后，我只需要支付固定的郵費，快遞就能送到我家。
這個例子里，工廠就是發(fā)電廠，我就是用戶，電網在2015年前是服裝店，2015年后是快遞小哥。
第二種方式的優(yōu)勢太明顯，這就是我們?yōu)槭裁匆獔猿址砰_兩頭，堅持電力市場化改革，還原電力的商品屬性。
然而，泱泱大國，價格形式的巨變不可能在一天完成。因此，從2015年開始，我國進入了計劃與市場并行的雙軌制電價階段。
另一部分電進入市場交易，電源與用戶直接討價還價，確定一個交易價格，簽訂合同。政府給電網公司核定一個輸電價格，每送一度電，給你多少錢，電力交易價格與電網公司無關，用戶的用電成本，就是給發(fā)電廠的交易價格，加上給電網公司的輸電價格。
雙軌制以來，結構性的小矛盾不斷，電網企業(yè)時不時吃點小虧，但日子總還過得去，電量逐年在由計劃向市場轉移，改革在慢慢推進，逐步放開目錄電價也開始慢慢納入計劃。
但是，2021年來了，煤突然就不夠用了，一次能源價格的暴漲對雙軌制帶來了無法承受的沖擊，他不是終結雙軌制的原因，而是一針催化劑：
市場電量這一軌：
計劃電量這一軌
這就是為什么全國電力供應吃緊，拉閘限電，囚徒困境使得雙軌制電價提前走到了盡頭。
10月8日，國常會將煤電市場交易電價上下浮動空間調整至20%，同時將所有煤電推向市場。發(fā)電側的放開已經先行一步，因此，取消工商業(yè)目錄電價，居民與農業(yè)外的用電側全部進入市場，由一個主動的改革步驟，變成了歷史的必然選擇。
02為什么居民和農業(yè)用戶仍然沿用目錄電價
不用問為什么，請跟我一起唱：
圖片
我國居民和農業(yè)用電價格顯著低于成本，我國居民用電價格世界倒數，因為電價工作者謹記習主席教誨，人民就是江山。雖然世界都在經歷能源緊缺，但國家寧愿經濟讓步，也要保老百姓用電。
所以，請節(jié)約用電，國家為你承擔了很多，你節(jié)約的每一度電都在為國家省錢。
但是，長遠來看，居民用電進入市場，不是不可能，而且也是未來的方向。移動和聯(lián)通就是居民通信市場化的成功代表，充話費送個手機，以后充電費，是不是還能送個電動車？只是目前售電側發(fā)展時機還不成熟。
03我們會經歷美國歐洲一般的電價飆升嗎
煤電就算基準價上浮20%，也遠不能覆蓋目前的高煤價，按照目前煤電基準價三四毛的水平，20%上限也不會超過1毛錢。也就是說，國家并沒有把能源價格上漲的壓力全部傳導給電力用戶，用戶只承擔很小的一部分壓力。
對于工商業(yè)，可能受沖擊的是高耗能企業(yè)，因為他們不受煤電交易價格20%上浮上限的保護。在雙碳目標下，這類企業(yè)本來就是不鼓勵發(fā)展的。這樣可以促進產業(yè)的優(yōu)化。
對于其他工商業(yè)，用電成本本來就只占他們總成本的很小一部分，而且還有煤電交易價格20%的上浮上限，可能對成本的影響幅度也就是百分之零點幾的水平。而且有微漲的時候就會有微跌的時候，漲漲跌跌才是市場規(guī)律的正常體現，
對于老百姓，剛才說過了，居民和農業(yè)用電價格保持不變。但是，不可否認的是，工商業(yè)假如有微漲，最終也會由商品傳導至居民。所以，雪崩時，沒有一片雪花可以完全置身事外，宏觀經濟的規(guī)律不可違背。
但是，還有一種可能性，由雙軌制變?yōu)橥耆袌龌臅r候，電價中的很多結構性矛盾會被理順，交叉補貼等歷史性問題會有所緩解，直接交易又會產生一些紅利空間，緩解漲價壓力。所以工商業(yè)用電肯定不會明顯上漲，會不會微漲，還需要交給市場來驗證。
04這一政策還會產生什么效果
第三監(jiān)管周期輸配電價將更有價值，核價工作將更為順暢。
在雙軌制階段，由于市場執(zhí)行輸配電價，計劃不執(zhí)行輸配電價，而輸配電價又是按照全電量核定的，又不得不考慮交叉補貼，因此輸配電價的核定、執(zhí)行和清算難度都非常大，而且很多地方輸配電價都被架空了。在全面進入市場后，輸配電價很多問題迎刃而解。
用戶間交叉補貼與電價有效分離
交叉補貼一直是電改繞不過又不敢動的一塊大石頭，也是雙軌制向市場化轉變的一個重要阻力。本次辦法對交叉補貼的處理很令人驚喜，簡單而高效。交易價格中不再捆綁交叉補貼，但給居民和農業(yè)的交叉補貼不變，這一部分由保障低價電源來承擔。當然，也可能會有不足部分，是由所有機組分攤，還是由市場化用戶分攤，還是由電網繼續(xù)承擔，目前還未知。不過可以肯定的是，交叉補貼由暗補變?yōu)榱艘环N可識別，可單列，可結算的福利。
電網不再為改革兜底，收入更為清晰，做一個快樂的快遞小哥
在雙軌制階段，電源和用戶的結構性矛盾，使電網不情愿地成為了改革的兜底者。優(yōu)質電源與用戶，由于更具有競爭力，會優(yōu)先選擇進入市場，而高成本電源與低承受力用戶留在計劃中由電網兜底。成為了電網的沉重負擔。全部市場化后，電網只暫時履行代理購電，對居民農業(yè)的保障也單列分離，電網終于能專于輸配電事業(yè)，做一個快樂的快遞小哥。
電源側將直面更純粹的市場競爭，優(yōu)勝略汰
堅持高效，堅持清潔，堅持成本集約，在市場混要靠自己。
05這一政策帶來了什么機遇和挑戰(zhàn)
機遇，售電公司，請做好準備。
初期，出于對市場的陌生，小型工商業(yè)用戶暫由電網代理購電，但這只是過渡之計。
未來，幾千萬的小型一般工商業(yè)用戶會進入市場，但小商戶對大電廠，議價權明顯不足，肯定要受欺負。所以，誰來代表小商戶與電廠議價，成為目前的市場空缺?？杖钡牟皇鞘垭姽?，而是具備條件的售電公司。
在本輪電改初期，售電公司曾掀起一陣風潮，盲目跟風成立一大批，結果倒了一大批。因為時機還不成熟，雙規(guī)制的電價形式，市場與計劃的復雜交織，并不是售電公司良性生長的土壤。
但現在，誰能高水平整合用戶資源，利用好電力市場策略以及峰谷分時優(yōu)勢，對電廠掌握更多議價權，對用戶推出更友好的售電方案，誰就有機會成為售電業(yè)的移動和聯(lián)通。
挑戰(zhàn)，佛系慣了的市場接不接得住
在雙軌制這幾年，電力市場一直在佛系生長，有些地方還出現價差模式等不太市場的市場，輔助服務市場等必須的配套市場也沒有構建完成。買賣電不是買一籃子菜回家放著這么簡單，是否帶曲線交易，偏差如何處理，交易規(guī)則如何既體現激勵約束，又簡單易懂，這都是接下來，市場構建者要面臨的，而且必須加速完成的巨大挑戰(zhàn)。
畢竟，以后再也沒有借口說市場構建不成功是因為雙軌制電價放不開；
畢竟，電力市場真正的使用者不會像我們一樣，年復一年地研究電力市場的規(guī)則，看不懂，就會不開心；
畢竟，再多國際成功案例也可能經不起中國如此大體量工商業(yè)用戶的涌入，中國需要具有中國特色的真市場，有形的手和無形的手要共同作用。
06后記
今日，在期待、振奮、喝彩、質疑中，文件落地。
臺階上去后，怎么往下走，還有許多的不確定。比如，電網公司代理小型工商業(yè)用戶購電要如何實施，會不會跑偏成另一種形式的統(tǒng)購統(tǒng)銷；比如，全面市場化后輔助服務、分時電價等如何落實；比如，市場化與雙碳目標達成如何相互促進?？傊?，這步棋雖走得大步流星，要行穩(wěn)致遠，同志們仍需努力。
不過，可以肯定的是，文件里既表現出市場化的決心毅力，又體現了體恤民生的人文關懷。這個能源寒冬可能不會有想象中那么寒冷，有形的手和無形的手將牽你一同走過。
原標題：董小姐關于 “深化煤電市場化改革，取消工商業(yè)目錄電價” 的個人解讀
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