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9月11日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于《云南省節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于堅(jiān)決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》，就鋼鐵、水泥、黃磷、綠色鋁等重點(diǎn)行業(yè)的管控標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格要求。其中，對(duì)于工業(yè)硅的生產(chǎn)管控措施為：確保工業(yè)硅企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%(即削減90%產(chǎn)量)。有分析統(tǒng)計(jì)，云南8月工業(yè)硅產(chǎn)量為7.1萬(wàn)噸，依據(jù)文件精神云南9-12月工業(yè)硅月均產(chǎn)量?jī)H有0.7萬(wàn)噸，9-12月產(chǎn)量最多僅有2.9萬(wàn)噸，產(chǎn)能近乎腰斬！

這個(gè)通知對(duì)于整個(gè)硅行業(yè)如同晴空霹靂，云南在我國(guó)工業(yè)硅生產(chǎn)中長(zhǎng)期高居全國(guó)第二，僅次于新疆，是我國(guó)重要的工業(yè)硅產(chǎn)地，目前產(chǎn)能約為全國(guó)的23%。而且由于近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，由于西北、西南等地風(fēng)電、光伏、水電資源豐富，電價(jià)低，光伏產(chǎn)能加速向西北、西南等地集中。如光伏龍頭企業(yè)隆基公司2020年在騰沖投資約18.4億元建設(shè)年產(chǎn)10GW單晶硅棒項(xiàng)目，并與麗江市達(dá)成年產(chǎn)10GW單晶硅棒項(xiàng)目投資協(xié)議；在曲靖建設(shè)年產(chǎn)10GW單晶硅棒和硅片項(xiàng)目；并與曲靖市達(dá)成年產(chǎn)20GW單晶硅棒和硅片(二期項(xiàng)目)、10GW單晶電池(一期項(xiàng)目)合作意向。通威公司在云南保山一期4萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目總投資40億元，占地700余畝，計(jì)劃2021年底建成投產(chǎn)。三期項(xiàng)目總投資205億元，計(jì)劃建設(shè)15萬(wàn)噸高純晶硅綠色能源生產(chǎn)線，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。晶澳公司云南曲靖基地總投資6.55億元，占地面積135畝，規(guī)劃年產(chǎn)能單晶硅棒1.2GW。

由于2020年全球光伏裝機(jī)需求大幅增長(zhǎng)，我國(guó)更是同比暴漲近60%，遠(yuǎn)超業(yè)內(nèi)預(yù)期，下游企業(yè)及外部資本聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛涌入光伏產(chǎn)業(yè)。上游硅料產(chǎn)能難以企及下游擴(kuò)產(chǎn)速度，硅料價(jià)格就一路從年初的84元/kg上漲至超過(guò)210元/kg。很多企業(yè)開(kāi)足馬力，超額生產(chǎn)。現(xiàn)在云南發(fā)改委卻下令“限產(chǎn)90%”，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格陡增。據(jù)隆眾資訊消息顯示，自9月13日云南能耗雙控消息傳出后，工業(yè)硅市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)大幅上調(diào)，兩個(gè)工作日累計(jì)上漲2500元/噸左右。目前工業(yè)硅和純堿價(jià)格已漲至近十年高位水平，鋁價(jià)在雙限措施下漲至十五年的高位。純堿價(jià)格上漲料將帶動(dòng)光伏玻璃成本上揚(yáng)。光伏產(chǎn)業(yè)本是綠色低碳清潔能源，如此雙控，光伏產(chǎn)業(yè)何堪？此舉原因何在？

此限產(chǎn)令直接起因是8月17日國(guó)家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)，上半年青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇等9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升。并對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。8月國(guó)家發(fā)改委還曾發(fā)布《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，明確指出以上9個(gè)?。▍^(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，為一級(jí)預(yù)警地區(qū)。

由此可見(jiàn)，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的“能耗雙控通知”，完全是對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委行政命令的嚴(yán)格落實(shí)。但是，云南工業(yè)硅主要是太陽(yáng)能級(jí)高純硅，而太陽(yáng)能、風(fēng)能等正是我國(guó)大力發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)。在2020年12月12日氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布：到2030年，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上（這里12億千瓦只是下限，沒(méi)有上限）[1]。工業(yè)硅、純堿、鋁、不銹鋼等限產(chǎn)令無(wú)疑會(huì)阻礙光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如果青海、寧夏、新疆、陜西、江蘇等地也效仿云南省這種作法，對(duì)我國(guó)正在蓬勃發(fā)展的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將是“當(dāng)頭一棒”。那么光伏產(chǎn)業(yè)究竟是限制還是保增長(zhǎng)？國(guó)家和云南省發(fā)改委的行政命令是否科學(xué)？是否合理？

光伏產(chǎn)品不是消費(fèi)品，而是綠色電力生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)此，必須采用全生命周期方法（LCA）對(duì)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)電全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。即從整個(gè)光伏產(chǎn)品生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，目前我國(guó)多晶硅光伏產(chǎn)品生命周期總能耗為1.21kWh/W[2]，而中國(guó)三類(lèi)資源區(qū)的保障性利用小時(shí)數(shù)分別取1500小時(shí)、1300小時(shí)、1100小時(shí)，按照中國(guó)平均光伏年發(fā)電量為1.3kWh/W計(jì)算，則中國(guó)光伏產(chǎn)品1年就可以收回能耗，而光伏產(chǎn)品發(fā)電壽命期為25年，所以今后24年都是0能耗的凈發(fā)電量。光伏產(chǎn)品的能量回報(bào)率高達(dá)25倍，這樣的綠色能源產(chǎn)品本來(lái)是多多益善，安裝越多，發(fā)電量越大，未來(lái)電力就會(huì)越綠色越便宜。

國(guó)家發(fā)改委這次能耗雙控令，之所以誤傷工業(yè)硅，誤傷光伏行業(yè)，關(guān)鍵在于硅料環(huán)節(jié)是光伏行業(yè)能耗最大的環(huán)節(jié)，從硅料到硅片的生產(chǎn)能耗約占整個(gè)光伏發(fā)電系統(tǒng)能耗（含支架逆變器和土建運(yùn)輸環(huán)節(jié)）的38%。此外光伏玻璃、鋁合金、不銹鋼等行業(yè)由于是重工業(yè)，而且單位產(chǎn)值能耗大，習(xí)慣性認(rèn)為是高耗能高污染行業(yè)。如此一來(lái)，這次光伏產(chǎn)業(yè)自然就成能耗雙控的“冤大頭”。

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這無(wú)疑將是一場(chǎng)史無(wú)前的硬仗。中國(guó)一貫言必行，行必果，必須將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度分工，專(zhuān)業(yè)化、集約化日益深入，各個(gè)產(chǎn)業(yè)上下游之間錯(cuò)綜復(fù)雜。因此節(jié)能減排工作千頭萬(wàn)緒，對(duì)此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該實(shí)事求是、尊重市場(chǎng)規(guī)律、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，嚴(yán)格科學(xué)全面分析各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)籌，精準(zhǔn)施策，不能顧此失彼，不能見(jiàn)木不見(jiàn)林，不能簡(jiǎn)單的“一刀切”。

今后國(guó)家發(fā)改委在統(tǒng)計(jì)編制《各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況》的工作中，應(yīng)該剔除太陽(yáng)能、風(fēng)電等綠色能源行業(yè)的能耗，包括其上游的工業(yè)硅、純堿、氯堿、光伏玻璃、不銹鋼支架和鋁合金等行業(yè)用于太陽(yáng)能產(chǎn)品的相關(guān)能耗（比如工業(yè)硅既用于半導(dǎo)體工業(yè)，也用于光伏，用于光伏部分的工業(yè)硅能耗應(yīng)該清零），因?yàn)樘?yáng)能行業(yè)每1度電的投入，意味著未來(lái)25度的發(fā)電量，這樣的行業(yè)多多益善，應(yīng)該大力支持，應(yīng)該一路綠燈確保生產(chǎn)，確保增長(zhǎng)。

此外，云南省發(fā)改委應(yīng)該立即取消對(duì)工業(yè)硅企業(yè)減產(chǎn)90%的限制。利用本省得天獨(dú)厚豐富的綠色資源和便宜的電價(jià)優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，吸引優(yōu)秀的光伏企業(yè)入駐，帶動(dòng)地方就業(yè)和稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；利用豐富的綠色電力資源和硅礦資源，為國(guó)家貢獻(xiàn)更多綠色光伏產(chǎn)品，變電力輸出為綠色發(fā)電產(chǎn)品輸出，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)貢獻(xiàn)云南綠色發(fā)電產(chǎn)品。

最后，光伏行業(yè)也應(yīng)該加快綠色供應(yīng)鏈步伐，盡快實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)品100%采用綠色能源（RE100）。在光伏生產(chǎn)過(guò)程中，特別是工業(yè)硅環(huán)節(jié)要消耗大量的電力，與一般企業(yè)一樣，都要消耗“工業(yè)用電”，而光伏產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格便宜，整個(gè)光伏行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗較高，人們往往誤認(rèn)為光伏產(chǎn)品也是高耗能產(chǎn)品。所以光伏企業(yè)應(yīng)該加快采用綠色電力，盡早為社會(huì)提供100%的“0能耗”、“0排放”的綠色光伏產(chǎn)品。消除社會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)品的各種誤解，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和做出更大貢獻(xiàn)。如通威集團(tuán)旗下相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，2020年全年用電總量的67%來(lái)自于水電，僅33%來(lái)自于火電，而通威“漁光一體”為核心的光伏電站并網(wǎng)規(guī)模超過(guò)2.2GW，年清潔電力發(fā)電量已達(dá)22億度，并已經(jīng)承諾2023年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)[3]。隆基股份也已經(jīng)承諾，2028年企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)100%清潔電力，隆基股份2015年至2020上半年出貨光伏產(chǎn)品76GW，相當(dāng)于3.4個(gè)三峽電站的裝機(jī)量（22.4GW），節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤302億千克，減排二氧化碳754億千克，相當(dāng)于植樹(shù)41億棵[4]。在全國(guó)上下千方百計(jì)為碳達(dá)峰碳中和而努力奮斗的大好形勢(shì)下，政府部門(mén)能以雙控為由，對(duì)這樣的綠色企業(yè)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)（如硅料工廠）“限產(chǎn)”嗎？ 

原標(biāo)題：能耗雙控不能一刀切！——論云南鐵腕限產(chǎn)工業(yè)硅