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近日，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯正式向國(guó)會(huì)提交一份改革法案，擬有針對(duì)性地修改墨西哥憲法中涉及能源領(lǐng)域的多項(xiàng)條款，提出取消墨西哥獨(dú)立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、限制該國(guó)電力市場(chǎng)中私有能源公司發(fā)電占比等措施。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，該法案一旦獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，墨西哥能源領(lǐng)域或?qū)⒂瓉?lái)“地震”。

加強(qiáng)能源業(yè)國(guó)家控制力

綜合多家外媒報(bào)道，此次提出的改革法案強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)墨西哥國(guó)有電力企業(yè)CFE在能源系統(tǒng)中的作用，將優(yōu)先從CFE旗下發(fā)電廠調(diào)度電力，這也包括了CFE旗下的化石能源發(fā)電廠。

同時(shí)，該法案還提出，將控制私營(yíng)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力在墨西哥電力供給中的占比，確保CFE所發(fā)電量占該國(guó)電力供給總量的54%以上。據(jù)墨西哥政府官方估算的數(shù)據(jù)，目前，墨西哥每年所發(fā)的電力中，約有62%來(lái)自于私營(yíng)發(fā)電企業(yè)。該法案稱，將要求私營(yíng)發(fā)電商取消原先簽訂的售電合同，并將多余的電力賣給CFE。

值得注意的是，該法案還表示，墨西哥將收緊該國(guó)鋰礦的開(kāi)采政策，確保鋰礦由國(guó)家主導(dǎo)。洛佩斯稱，墨西哥政府仍將允許現(xiàn)有開(kāi)礦企業(yè)繼續(xù)在墨西哥開(kāi)發(fā)鋰礦，但不會(huì)再批準(zhǔn)新項(xiàng)目。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引洛佩斯的話表示：“我們必須控制能源價(jià)格，讓其無(wú)法影響到墨西哥的經(jīng)濟(jì)，這意味著我們需要加強(qiáng)CFE等國(guó)有企業(yè)的作用。此前的能源政策明顯是讓只想賺錢(qián)的私營(yíng)企業(yè)受益。”

可再生能源發(fā)展或受阻

事實(shí)上，此次推出的改革法案已經(jīng)是洛佩斯第三次試圖對(duì)墨西哥能源市場(chǎng)進(jìn)行改革。早在2019年，洛佩斯就針對(duì)墨西哥能源政策提出了一系列改革方案，但墨西哥最高法院認(rèn)定其改革措施違反憲法。隨后，今年2月，洛佩斯再度主導(dǎo)出臺(tái)了一份能源與電力改革法案，明確表示將限制可再生能源發(fā)展，并最終獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。目前，該法案正在墨西哥最高法院辯論階段。

隨著這一最新改革法案的推進(jìn)，業(yè)界對(duì)于墨西哥能源市場(chǎng)的未來(lái)愈加擔(dān)憂，其中之一就是電力成本的上升。相關(guān)媒體援引市場(chǎng)分析師的話稱，CFE旗下的大部分發(fā)電廠設(shè)備相對(duì)私營(yíng)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)更加老舊，效率也相對(duì)更低，總體上來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)所發(fā)電力成本較CFE低30%-40%。

與此同時(shí)，根據(jù)墨西哥能源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年1-10月，化石能源發(fā)電量約占墨西哥整體發(fā)電量的74%左右，其中天然氣發(fā)電占比約為59%。但今年2月，墨西哥因極端天氣出現(xiàn)了嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)短缺，天然氣價(jià)格快速上漲，直接導(dǎo)致CFE運(yùn)營(yíng)成本超支25億美元，今年內(nèi)該公司資金流動(dòng)性已大大減弱。分析認(rèn)為，如果墨西哥電力系統(tǒng)直接倒向化石能源，墨西哥天然氣短缺的風(fēng)險(xiǎn)也將大大提升。

另外，拉美市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Bnamericas撰文指出，該改革法案還可能會(huì)給墨西哥實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)帶來(lái)阻礙。根據(jù)墨西哥政府的承諾，該國(guó)預(yù)計(jì)在2024年達(dá)成35%電力來(lái)自于清潔能源的目標(biāo)，到2030年這一比例將提升至43%。墨西哥風(fēng)能和太陽(yáng)能協(xié)會(huì)Amdee和Asolmex在一份聯(lián)合聲明中警告稱，要達(dá)成氣候目標(biāo)，墨西哥每年至少需要投資62億美元發(fā)展可再生能源，這一數(shù)目是CFE年度投資預(yù)算的三倍，該改革法案很可能危及墨西哥達(dá)成氣候目標(biāo)。

在墨外商“愁云慘霧”

Bnamericas分析認(rèn)為，該法案一旦生效，不僅將對(duì)墨西哥本土電力行業(yè)帶來(lái)不利影響，甚至可能引發(fā)國(guó)際性法律糾紛。該法案違背了目前已商定的監(jiān)管條例，也將極大地影響到墨西哥本土市場(chǎng)的投資吸引力，對(duì)于在墨外資企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大打擊。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引國(guó)際法律所Milbank合伙人Dan Bartfeld的話稱：“墨西哥大量的氣電和可再生能源發(fā)電裝機(jī)都來(lái)自于外資企業(yè)，這一切的基礎(chǔ)正是穩(wěn)定且有利的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境，讓外資企業(yè)能夠正常輸電，獲得合理市場(chǎng)份額。該法案的提出將傷害到現(xiàn)有以及未來(lái)投資，也一定會(huì)引發(fā)更多的國(guó)際仲裁糾紛。”

2013年起，墨西哥逐步放開(kāi)了電力及能源市場(chǎng)，隨后該國(guó)吸引了來(lái)自國(guó)內(nèi)外數(shù)百億美元的投資。但有數(shù)據(jù)顯示，自洛佩斯擔(dān)任墨西哥總統(tǒng)以來(lái)，墨西哥電力領(lǐng)域獲得的外商投資額已經(jīng)出現(xiàn)了明顯降低，2019年該國(guó)外商投資額同比下降了4.3%，疊加去年新冠肺炎疫情影響，2020年外商投資額大幅下降了18%。

據(jù)了解，目前該改革法案正處于國(guó)會(huì)下議院討論階段，預(yù)計(jì)將在180天內(nèi)得出結(jié)論。如果要獲得通過(guò)，該法案至少需要國(guó)會(huì)2/3席位的支持。有分析人士指出，即使該法案最終沒(méi)有通過(guò)，在未來(lái)的不確定性和政策對(duì)私營(yíng)電力公司不利的情況下，目前墨西哥電力市場(chǎng)領(lǐng)域的新增私人投資也幾乎處于凍結(jié)狀態(tài)。 

原標(biāo)題：墨西哥再推能源改革法案，可再生能源發(fā)展或受阻