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地方政府對分布式光伏實行備案制管理。按照國家能源局的要求，“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門進行備案管理的，應(yīng)提出規(guī)范的備案管理要求。項目備案文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。”

但在實際執(zhí)行中，地方能源主管部門提出的標準未能清晰識別出備案申請的優(yōu)劣。而讓分布式光伏開發(fā)商始料不及的是，相比光照資源，屋頂反而成了投資電站最稀缺的資源。于是，分布式光伏備案變成了分布式屋頂資源備案。“我們省有100兆瓦的規(guī)模，要求地市層層上報，最后的備案數(shù)量達到300多兆瓦。”南方某省一位分布式光伏投資人說。

“我們市一開始就跟企業(yè)說明，備案與指標不掛鉤，按照電站建成并網(wǎng)的順序，優(yōu)先享受省里能源局給的分布式指標，沒有享受到當(dāng)年指標的順延到下一年。后來又出文件，規(guī)定備案3個月內(nèi)動工、6個月建成。如果延期超限，企業(yè)要申請備案延期，否則取消備案。”某市能源主管部門相關(guān)負責(zé)人告訴記者，備案制要明確時限，“一定時間內(nèi)不做就要取消”。

某地一位不愿意透露姓名的能源局官員告訴記者，關(guān)于備案和指標管理，國家和省里的政策太多，變化太快太大。“有很多規(guī)定并沒有完全施行，因為還涉及到屋頂資源等情況，變數(shù)太多。備案管理和分配規(guī)模的關(guān)系，我們一直在想辦法。”他說。

正因如此，2014年多地分布式光伏項目都拖到了9月才開工建設(shè)，并網(wǎng)也由此集中到了年底和今年年初，從而影響了目標完成。

地方規(guī)劃應(yīng)更細致

2014年是分布式全面推開的第一年，國家層面目標和各項政策同時下發(fā)，時間緊任務(wù)重，地方分布式管理工作有些著急也是在所難免。

中東部很多省份非常重視分布式光伏，地方政策下得也很快。這些政策文件首先都強調(diào)了規(guī)劃指導(dǎo)的重要性。國家發(fā)改委能源研究所一位專家也表示，各省的規(guī)劃是其核準項目的依據(jù)。國家給地方下達的指標會參考各省自己的規(guī)劃，同時也會請地方提反饋意見。省內(nèi)有規(guī)劃，會更容易跟國家能源主管部門商討適合本省的指標。

但因分布式光伏推動過快，各地方政府雖有規(guī)劃，但都只是目標、財政補助、政策等，沒有根據(jù)分布式光伏的特點，認真研究當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，“匆忙上陣”。

“分布式光伏接入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)，更應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和負荷的實際，而不僅僅是太陽能資源、土地資源、屋頂資源等資源條件。”一位資深業(yè)界技術(shù)專家指出，地方的規(guī)劃，應(yīng)該是在資源條件普查的基礎(chǔ)上，充分了解區(qū)域電網(wǎng)接入實際，考慮消納問題。只有詳細摸底，有的放矢制定當(dāng)?shù)氐姆植际焦夥l(fā)展規(guī)劃，才能擠干水分，合理科學(xué)分配配額。