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正在格拉斯哥召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）亮點頻現(xiàn)，被視為是各國設(shè)定減排目標，減緩全球氣候變化進程的重要抓手。結(jié)合會議議程，帶來三位業(yè)內(nèi)專家：王震 中國海油集團能源經(jīng)濟研究院院長；梁希 英國倫敦大學學院(UCL)基建轉(zhuǎn)型首席教授；劉哲 世界資源研究所（WRI）北京代表處研究數(shù)據(jù)創(chuàng)新主任，對全球碳市場建設(shè)、國際氣候合作、歐洲能源短缺、油氣企業(yè)如何圍繞碳中和目標開展相關(guān)工作等熱點問題的思考，以饗讀者。

1 本屆大會有哪些亮點？《巴黎協(xié)定》第6條前景如何？

王震：截至11月7日，聯(lián)合國氣候變化大會在控制甲烷排放、退出煤電等方面取得標志性進展。此外，也有更多國家在大會上承諾計劃實現(xiàn)凈零碳排放。大會第1天，印度、沙特等國明確提出了碳中和目標。大會第2天，包括美國、歐盟等在內(nèi)的105個國家和地區(qū)共同簽署了“全球甲烷承諾”，即到2030年將全球甲烷排放量在2020年的水平上至少減少30%。大會第4天，主席國英國發(fā)表了關(guān)于發(fā)達國家到本世紀30年代、全球到40年代廢除煤炭火力發(fā)電的聲明，共有46個國家贊成。大會第6天，45個國家同意進行農(nóng)業(yè)政策改革，減少農(nóng)業(yè)帶來的碳排放。

對于第6條涉及的爭議已經(jīng)持續(xù)了5年多，預(yù)計在此次會議上能夠取得一定進展，但與會國就全球碳市場協(xié)作中的所有未解決問題達成解決方案的困難依然較大。如何處理巴西等國持有《京都議定書》清潔發(fā)展機制（CDM）下所產(chǎn)生的大量減排量，是談判的焦點。11月2日，習近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華指出，大家都希望在大會上完成對《巴黎協(xié)定》第6條實施細則的談判，并表示對完成所有《巴黎協(xié)定》實施細則的談判充滿信心。預(yù)計通過5年多的準備，與會國能夠針對CDM項目的過渡提出更加智慧的解決方案，但建立全球碳市場還需要就大量的細節(jié)展開談判，目前來看困難重重。

梁希：實現(xiàn)全球碳市場的實質(zhì)性進展希望不大，主要有三方面原因：一是各國對發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別”的原則缺乏一致的理解，對碳市場總量控制缺少基礎(chǔ)。二是各國的氣候政策體系差別很大，比如歐盟是以碳市場為主要抓手，中國是碳市場等多種手段并用，美國則還沒有建成全球碳市場。三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和MRV（監(jiān)測、報告、核查）體系缺乏，國家之間對核查體系缺乏信任。盡管如此，圍繞第6條的一些多邊的合作嘗試和減排活動會先取得進展，為后續(xù)第6條的探索和實施打下基礎(chǔ)。

劉哲：《巴黎協(xié)定》第6條可以說是COP26最大的熱點之一，即全球碳市場機制的有關(guān)安排。目前的焦點問題首先是如何避免雙重計算，這是《巴黎協(xié)定》6.5條中明確要求的：“從本條第四款所述的機制產(chǎn)生的減排，如果被另一締約方用作表示其國家自主貢獻（NDC）的實現(xiàn)情況，則不得再被用作表示東道締約方自主貢獻的實現(xiàn)情況。”為了避免重開談判，滿足6.5條的要求，需要各締約方在如何平衡減排量和碳價之間達成共識。如果發(fā)展中國家要通過潛在的全球碳市場機制賣出減排量，則在其NDC的減排量上需要做相應(yīng)調(diào)整。這意味著各國在報送NDC目標的時候，核算的范圍可能收縮，那些有可能也有意愿賣出的減排量將無法作為該國NDC的減排量。

此外，全球碳市場機制還可能帶來另外一個問題，那就是在《京都議定書》框架下建立起來的清潔發(fā)展機制對很多減排項目進行了登記和認證（CER），而隨著《巴黎協(xié)定》的達成和生效，這些CER中有很多都失去了買家市場。新的全球碳市場機制能否盤活這部分CER，會直接影響全球碳市場的供需關(guān)系。

最后，全球碳市場的建立涉及多個區(qū)域碳市場是否以及如何聯(lián)通的問題。區(qū)域碳價目前存在很大的價差，碳價的全球平抑對全球減排的行動很可能起到反向干擾。在這個意義上說，沒有全球碳市場機制的安排，要好于一個扭曲的全球碳市場安排。當然，我們還是非常期待能夠在此次COP26的談判桌上看到新的突破、進展和希望。

2 在疫情和全球能源短缺背景下，如何推進全球氣候合作？

王震：應(yīng)對氣候變化符合全人類的共同利益。目前全球已有130多個國家及地區(qū)提出實現(xiàn)碳中和目標和愿景，積極參與全球氣候合作。從表面看，氣候合作是各國推廣清潔能源技術(shù)、控制溫室氣體排放等做出的安排和協(xié)調(diào)；但在更深層次上，氣候合作是關(guān)于新一輪能源革命、可持續(xù)發(fā)展等全球治理問題的深度思考，將重塑世界競爭格局。正是基于這一認識，氣候合作正成為促使人類超越短期利益、為實現(xiàn)長遠目標采取一致行動的利益匯聚點。本次新冠疫情是二戰(zhàn)之后對世界經(jīng)濟影響最大的一次全球性危機，以一種非常極端的手段提醒人類重新審視自身和環(huán)境的關(guān)系，環(huán)保政黨積極利用疫情進行宣傳，對推動環(huán)境和氣候議題有積極作用。本次能源短缺則屬于能源轉(zhuǎn)型中的陣痛，雖然帶來了一定的批評聲音，預(yù)計不會影響人類氣候合作的大勢。

大部分發(fā)達國家在過去兩次工業(yè)革命中通過化石能源的大量消耗積累了大量財富和技術(shù)，占據(jù)大量高端產(chǎn)業(yè)，是溫室氣體的主要排放者，實際上負有一定的環(huán)境債。而大部分發(fā)展中國家資源、技術(shù)有限，更多是氣候變化的受害者，強行減排可能會威脅到其生存發(fā)展。因此在氣候合作中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家承擔“共同但有區(qū)別的責任”是根本原則。發(fā)達國家給予發(fā)展中國家一定的資金補償與技術(shù)支持，符合經(jīng)濟學原理，也是根本的道義所在。具體來講，發(fā)達國家應(yīng)當繼續(xù)大幅度率先減排，同時向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持，要起到帶頭作用。發(fā)展中國家也要采取積極的行動來推進本國綠色低碳發(fā)展，在發(fā)達國家的支持下，根據(jù)本國的國情，加強減少溫室氣體排放的相關(guān)行動和措施。

梁希：歐洲能源短缺主要是短期供求關(guān)系失衡，也有過去十年對化石能源開采投入的缺乏的原因。有學者研究顯示，全球化石能源會在2036年出現(xiàn)顯著的供大于求，這取決于未來替代化石能源技術(shù)應(yīng)用的進展以及油氣和煤炭產(chǎn)能變化。缺氣缺煤會短期內(nèi)打擊氣候合作信心，但對長期的碳減排大趨勢不會有太大的影響。發(fā)達國家應(yīng)該建立更高質(zhì)量的減排機制和項目體系，同時切實從資金和技術(shù)方面支持發(fā)展中國家進行減排。發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要充分考慮氣候轉(zhuǎn)型風險，未來可能碳排放的約束和價格會迅速提升。目前，國際上缺乏大家公認的公平責任分擔機制，也是需要各方努力促成的一種共識。

劉哲：根據(jù)WRI報告分析，各國紛紛提出的零碳目標加總后，全球溫升路徑降為2.4攝氏度左右，這是很大的進步。但另一方面，落實這些目標的路徑還不清晰，各國是否出臺了細化到高排放行業(yè)的政策和措施，以及是否有足夠的資金和技術(shù)支持這種系統(tǒng)化變革，都是COP26以及疫情之后很長時間內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)達國家對于歷史排放有著難以回避的責任，而發(fā)展中國家對于當下和未來的全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，各方越快采取低碳、有韌性的行動和措施，就能夠在越大的程度上減少氣候變化帶來的損失。

3 能源價格飆升且供應(yīng)趨緊，對未來歐洲能源發(fā)展有何影響？

王震：歐洲目前的能源危機由長、中、短期各種因素共同引發(fā)。

短期因素即社會經(jīng)濟從疫情中恢復(fù)，加之進入秋冬季后，受極端天氣影響綠色能源發(fā)電量大幅下滑，對傳統(tǒng)能源發(fā)電的需求激增，導(dǎo)致傳統(tǒng)能源供需缺口急劇擴張。但俄羅斯沒有準備出長期合約之外的銷售，南部阿爾及利亞和摩洛哥爆發(fā)外交沖突使得過境天然氣受阻，挪威一些天然氣設(shè)施出現(xiàn)故障，美國由于國內(nèi)能源政策和墨西哥灣颶風影響使得天然氣出口能力下降。中期看，歐盟確實快速出臺了一系列激進的能源和氣候政策，歐洲的能源公司不得不進行更大幅度的轉(zhuǎn)型而減少對于傳統(tǒng)化石能源的投資。長期看，歐盟能源市場自由化的速度過快，但相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)開發(fā)沒有跟上，一些具有市場影響力的大公司消退（如德國魯爾燃氣、法國燃氣），對于長期合同和垂直一體化公司的打壓使得歐洲能源市場對于供需過于敏感，歐盟的快速擴張又放大了這些矛盾和問題。

此次能源危機將給激進的能源轉(zhuǎn)型政策提出警示，同時不可避免地在歐盟中制造關(guān)于綠色協(xié)議的分歧。德國政府在歐盟委員會的壓力之下堅持北溪-2項目，法國的馬克龍和勒龐都支持法國繼續(xù)發(fā)展核能，東歐國家則堅持煤炭的使用。CNN也報道稱，如果沒有行之有效的計劃阻止消費者能源賬單上的數(shù)字上漲，歐盟的綠色協(xié)議將失去支持。

梁希：歐洲能源價格上升主要是天然氣價格上升，短期爭論圍繞天然氣供應(yīng)是否安全，是否需要開拓天然氣生產(chǎn)的產(chǎn)能。未來，隨著可再生能源的廣泛部署和儲能技術(shù)的提升，歐洲長期的能源發(fā)展方向不會受到太大影響。

4 本屆氣候大會對油氣行業(yè)有何影響？我國石油企業(yè)如何應(yīng)對？

王震：此次會議將進一步強調(diào)1.5攝氏度升溫控制，越來越多的國家與地區(qū)提出明確的碳中和目標，將進一步敦促油氣企業(yè)圍繞碳中和目標開展相關(guān)工作。具體影響表現(xiàn)在：一是低碳產(chǎn)業(yè)的廣泛布局將會導(dǎo)致油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型成本顯著上升，其中既包括了用于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)運營升級的成本，也包括了組織流程再造的成本以及行業(yè)之間交流的成本等。二是能源產(chǎn)品的低碳升級將導(dǎo)致傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)逐漸收縮。預(yù)計未來油氣行業(yè)面臨消費達峰后的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，行動越緩慢的企業(yè)未來實施轉(zhuǎn)型需要付出的代價越大，部分勘探開發(fā)類的油氣公司將在達峰前后大規(guī)模減少，預(yù)計短期內(nèi)油氣公司圍繞非核心資產(chǎn)剝離的情況將會有所增加。三是隨著更多油氣公司介入新的產(chǎn)業(yè)，油氣行業(yè)與其他能源行業(yè)的融合發(fā)展將更加明朗。全社會實現(xiàn)碳中和目標的過程中將會廣泛促成多種技術(shù)融合發(fā)展，需要油氣行業(yè)相關(guān)企業(yè)進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢與規(guī)模優(yōu)勢，圍繞業(yè)務(wù)升級、管理升級、資源升級、技術(shù)升級持續(xù)塑造企業(yè)核心競爭力。

目前，我國油氣公司正在通過不斷重構(gòu)業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新管理機制、開展組織變革，對業(yè)務(wù)板塊進行重組、升級，加速發(fā)展可再生能源及低碳解決方案，積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。在未來國際合作中，我國油氣公司依然需要堅持油氣主業(yè)，獲取海外優(yōu)質(zhì)油氣資產(chǎn)，滿足國內(nèi)對油氣的巨大需求。此外，我國油氣公司還應(yīng)加速對低碳技術(shù)的研發(fā)，推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)減排脫碳，盡可能減輕碳排放約束對油氣的不利影響，同時積極布局綠色業(yè)務(wù)，加大生物質(zhì)能的研究與應(yīng)用支持力度，研究并探索布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈，探索進入風電、太陽能發(fā)電領(lǐng)域，加快對負碳技術(shù)的研發(fā)。

梁希：油氣企業(yè)要思考長期轉(zhuǎn)型的趨勢，把握關(guān)鍵的時間節(jié)點，做好壓力測試。油氣企業(yè)在國際合作中應(yīng)該避免投資高碳資產(chǎn)（比如不可能進行CCUS改造的煉油廠），判斷碳中和轉(zhuǎn)型過程中需要提前部署的戰(zhàn)略資源，重點關(guān)注和參與低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用（包括CCUS、生物質(zhì)、低碳替代材料等技術(shù)）。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，我國油氣企業(yè)需要思考如何先于外國油氣企業(yè)部署低碳發(fā)展措施，而不僅僅是學習和借鑒。

原標題：油氣企業(yè)如何應(yīng)對氣候變化沖擊