11月16日，財(cái)政部中央預(yù)算公共平臺(tái)發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2022年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》?！锻ㄖ飞婕暗难a(bǔ)貼資金共38.7億元，其中風(fēng)電15.5億元、光伏22.8億元、生物質(zhì)能發(fā)電3824萬(wàn)元。
《通知》明確，在撥付補(bǔ)貼資金時(shí)，財(cái)政應(yīng)優(yōu)先足額撥付國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目、50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目至2022年底；對(duì)于國(guó)家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目和地方參照中央政策建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧電站，優(yōu)先保障撥付項(xiàng)目至2021年底應(yīng)付補(bǔ)貼資金的50%；對(duì)于其他發(fā)電項(xiàng)目，按照各項(xiàng)目至2021年底應(yīng)付補(bǔ)貼資金，采取等比例方式撥付。
對(duì)于財(cái)政部提前下達(dá)補(bǔ)貼的舉動(dòng)，11月16日，浦江金融論壇秘書(shū)長(zhǎng)、大陸期貨首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李國(guó)旺對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析，“碳達(dá)峰現(xiàn)已進(jìn)入年度核算時(shí)刻，提前下達(dá)再生能源補(bǔ)貼，既可緩解地方財(cái)政壓力，又可支持已成熟并可規(guī)?；l(fā)電的風(fēng)電、光電企業(yè)，促進(jìn)風(fēng)光電力穩(wěn)定發(fā)展。”
華能?chē)?guó)際投資者關(guān)系部門(mén)的工作人員稱(chēng)，公司能否拿到部分補(bǔ)貼，則要看2022年公司在相應(yīng)的省份有無(wú)相應(yīng)的項(xiàng)目符合補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。
全球最具規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電塔架專(zhuān)業(yè)制造企業(yè)之一的上市企業(yè)天順風(fēng)能的投資者關(guān)系部門(mén)工作人員也表示，“要具體看公司的項(xiàng)目在不在補(bǔ)貼的范圍里面，能提前拿到多少補(bǔ)貼?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)消息對(duì)我們肯定是好事。”
“財(cái)政補(bǔ)助對(duì)新能源起到錦上添花的作用，亦是對(duì)市場(chǎng)中社會(huì)資本的引導(dǎo)力量。”李國(guó)旺對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)表示，新能源發(fā)展一要政策支持，二要市場(chǎng)發(fā)展，但歸根到底市場(chǎng)配置新能源資源是中國(guó)能源發(fā)展的方向。
政策補(bǔ)貼整體在退出
11月16日，財(cái)政部提前下達(dá)2022年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算這一舉措引發(fā)市場(chǎng)較大關(guān)注。
中國(guó)銀行研究院博士后研究員王梅婷11月17日告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，事實(shí)上，提前下達(dá)2022年補(bǔ)貼是財(cái)政部的例行操作，去年11月曾傳出財(cái)政部提前下達(dá)2021年補(bǔ)助的消息。“因?yàn)閺馁Y金下達(dá)經(jīng)過(guò)層層分解最后落到企業(yè)頭上有一個(gè)時(shí)間差，所以會(huì)提前下達(dá)。”
時(shí)代財(cái)經(jīng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，去年11月23日財(cái)政部確實(shí)下發(fā)了《關(guān)于提前下達(dá)2021年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》。
此外，多位專(zhuān)家也對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，財(cái)政部提前下達(dá)預(yù)算也是出于緩解今年可再生能源企業(yè)、發(fā)電企業(yè)遭遇的經(jīng)營(yíng)困境的考慮。
王梅婷進(jìn)一步指出，當(dāng)前風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量確實(shí)受到了一些限制，包括原材料價(jià)格上漲，部分風(fēng)電光伏項(xiàng)目落地存在限制，比如一些光伏、風(fēng)電項(xiàng)目面臨更加嚴(yán)格的用地、用海審批。
“提前下發(fā)補(bǔ)貼資金也是為了緩解電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)壓力和財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，畢竟今年的煤炭資源漲價(jià)給發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司都帶來(lái)了不小的資金壓力。”能源專(zhuān)家、北京特億陽(yáng)光新能源科技有限公司總裁祁海珅對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，38.7億元的補(bǔ)貼主要是用于已經(jīng)建成的存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金。
眾所周知，多年以來(lái)，高額補(bǔ)貼是可再生能源發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。在過(guò)去高額補(bǔ)貼下，我國(guó)創(chuàng)造了世界上前所未有的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)力發(fā)電已成為僅次于火電和水電的第三大電源。
據(jù)悉，2019年財(cái)政部下發(fā)可再生能源補(bǔ)貼約81億元，其中風(fēng)電、光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼分別約為42億元、30.8億元，而本次《通知》涉及的補(bǔ)貼資金僅達(dá)38.7億元。
“雖然資金量并不是很大，按照相關(guān)政策，發(fā)多少電就補(bǔ)貼多少，表明了國(guó)家支持發(fā)展可再生能源的姿態(tài)。”廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院“”特聘教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)指出。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步解釋道，如果補(bǔ)貼的資金規(guī)模很大，政府財(cái)政也力不從心。他認(rèn)為，對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策補(bǔ)貼整體是在退出的，今年、明年可能會(huì)逐步減少，但是政府發(fā)展可再生能源的積極態(tài)度是沒(méi)有變的。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委2019年5月份發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼，而之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按期完成并網(wǎng)可享受補(bǔ)貼。
通知指出，2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼下達(dá)特定省份，優(yōu)先發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前，能源安全成為了世界各國(guó)關(guān)注的重要議題。
10月9日，國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議部署能源改革發(fā)展工作，會(huì)上指出，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對(duì)以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，處理好發(fā)展和減排、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
多年以來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼在推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮重要作用。李國(guó)旺指出，財(cái)政補(bǔ)貼可再生能源的發(fā)展，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)有積極推動(dòng)作用。“開(kāi)發(fā)并壟斷化石能源構(gòu)建了歐美國(guó)際資本的壟斷地位，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須改變自身對(duì)外過(guò)度依賴(lài)石油進(jìn)口、對(duì)內(nèi)煤電占主導(dǎo)地位的能源格局，構(gòu)建獨(dú)立自主的新能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障。”
本次下達(dá)預(yù)算主要是山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海、新疆等省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)，總計(jì)新能源補(bǔ)貼資金38.7億元，其中，風(fēng)電15.5億元、光伏22.8億元、生物質(zhì)3824萬(wàn)元。
如何看待這一資金的比例？
林伯強(qiáng)稱(chēng)，目前光伏的發(fā)電量在可再生能源的占比最大，增長(zhǎng)量最大，所以補(bǔ)貼最多也是可以理解的。李國(guó)旺進(jìn)一步指出，地球上能源之終極溯源即為太陽(yáng)能，光伏涉及材料創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)化率提升的科技問(wèn)題。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)大，已成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，財(cái)政補(bǔ)助可立竿見(jiàn)影地促進(jìn)電能產(chǎn)能提高，利于碳達(dá)峰目標(biāo)。“光伏過(guò)去在中西部農(nóng)村地區(qū)為主，隨分布式光伏技術(shù)成熟和政策創(chuàng)新，城市光伏產(chǎn)業(yè)亦為成為新發(fā)展空間。”
據(jù)能源行業(yè)媒體北極星統(tǒng)計(jì)，整體來(lái)看，“五大四小”所屬上市公司是風(fēng)電、光伏領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的排頭兵。2021年上半年光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模超10GW的分別有華潤(rùn)電力、華能?chē)?guó)際、大唐新能源。其中華潤(rùn)電力風(fēng)、光總裝機(jī)14.7GW，大唐新能源12.2GW、華能?chē)?guó)際11.3GW。
在李國(guó)旺看來(lái)，新能源發(fā)展歸根到底市場(chǎng)配置新能源資源才是發(fā)展的方向。
11月17日，華能?chē)?guó)際盤(pán)中上漲1.38%，收?qǐng)?bào)5.83元，上漲0.87%，結(jié)束了四連陰。
至于財(cái)政部提前下發(fā)補(bǔ)貼對(duì)上市公司的影響，華能?chē)?guó)際關(guān)系部門(mén)的工作人員透露，目前該公司尚未接到財(cái)政部提前下發(fā)補(bǔ)貼的通知，該通知是下發(fā)給地方的財(cái)政廳，財(cái)政部撥付一些資金給地方政府作為支持可再生能源的補(bǔ)貼資金。地方政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼男履茉窗l(fā)展規(guī)劃，給有相關(guān)需求的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼。至于公司能否拿到部分補(bǔ)貼，則要看2022年公司在相應(yīng)的省份有無(wú)相應(yīng)的項(xiàng)目符合補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。
天順風(fēng)能、新強(qiáng)聯(lián)等與可再生能源裝備相關(guān)的上市公司也受到資本熱捧。對(duì)于財(cái)政部補(bǔ)貼的下發(fā)對(duì)裝備類(lèi)型的上市公司的影響，需要一定時(shí)間才能顯現(xiàn)。
天順風(fēng)能投資者關(guān)系部門(mén)工作人員稱(chēng)，“我們也可以注意到財(cái)政部提前下發(fā)補(bǔ)貼的文件了，接下來(lái)就看財(cái)財(cái)政部下發(fā)到各個(gè)省市補(bǔ)貼的情況。具體看公司的項(xiàng)目在不在補(bǔ)貼的范圍里面，能提前拿到補(bǔ)貼，對(duì)我們肯定是好事。”該工作人員稱(chēng)，從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼說(shuō)明國(guó)家在積極鼓勵(lì)新能源行業(yè)的發(fā)展。
至于新強(qiáng)聯(lián)投資者關(guān)系部門(mén)的工作人員則稱(chēng)，財(cái)政部的文件是剛下發(fā)下來(lái)的，具體對(duì)公司的影響情況，會(huì)在信息披露中說(shuō)明。
祁海珅對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，隨著國(guó)家對(duì)于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的高度重視，提前發(fā)放補(bǔ)貼資金，改變以前補(bǔ)貼資金拖欠的情況，從被動(dòng)發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)算支出，加快財(cái)政資金的循環(huán)使用，對(duì)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并踐行雙碳目標(biāo)都有很高的積極意義。
原標(biāo)題：38.7億補(bǔ)助資金催漲風(fēng)電概念股，專(zhuān)家：錦上添花，但政策補(bǔ)貼整體在退出
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