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光伏發(fā)電作為綠色環(huán)保、收益穩(wěn)定的扶貧項目，既是脫貧攻堅戰(zhàn)勝利打贏的重要保證，同時也是鄉(xiāng)村振興的重要手段。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接期，如何鞏固好光伏扶貧成果，探索光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制具有重要意義。

一、基本情況

2015年-2020年亳州市光伏扶貧發(fā)展迅速，累計發(fā)電22.15億度，發(fā)揮助貧效益約21.7億元。光伏扶貧有力地助推了亳州市286個貧困村出列，為48.95萬貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。在亳州市光伏扶貧發(fā)展過程中，創(chuàng)造了獨具特色的“亳州模式”。

（一）以政府為主導的投入模式

光伏扶貧的投入方式主要分為政府獨立籌措和政府企業(yè)聯(lián)合籌措這兩種方式。亳州市以政府為主導，克服了資金籌資難等問題，2015至2018年共投入35.91億元，建成光伏電站規(guī)模50.6萬KW，約占安徽省總規(guī)模的21%。

（二）以村級為主力的電站模式

亳州市共有并網(wǎng)光伏扶貧電站7240座，其中村級光伏電站2240座，規(guī)模49.1萬KW，占全市總規(guī)模的97.04%；戶用光伏電站5000座，規(guī)模1.5萬KW，占全市總規(guī)模的2.96%。全市光伏產(chǎn)業(yè)主要以村級光伏電站模式為主。

（三）以群眾為主體的分配模式

亳州市光伏發(fā)電收益分配方式包括村權益分配和戶權益分配。村權益分配，主要是指由縣區(qū)相關部門把光伏發(fā)電收益分配到村，形成村集體經(jīng)濟，再由村一級進行二次分配，其中包括公益崗工資的發(fā)放等。戶權益分配，主要是指由縣區(qū)扶貧部門把光伏發(fā)電收益直接分配到貧困戶個人。亳州市兼顧兩種分配方式，以激發(fā)貧困群眾內生動力為目的，通過分配引導群眾自力更生脫貧。

（四）以企業(yè)為主責的運維模式

在光伏電站的管理過程中，政府部門主要負責監(jiān)督、暗訪等工作。日常維護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)公益性崗位，安排專人現(xiàn)場看護光伏電站。除此之外，對光伏電站進行專業(yè)運維的主要是運維企業(yè)。運維企業(yè)負責光伏扶貧電站建成投產(chǎn)，以及承諾維護期內的電站消缺、故障排除、設備更換、遠程監(jiān)控、計量統(tǒng)計等工作。亳州市按照市場化的運作模式，用專業(yè)化的隊伍開展電站巡查和故障維修等工作。

總之，光伏扶貧“亳州模式”具有規(guī)模大、效益高等優(yōu)勢，但同時也存在著一些制約長遠發(fā)展的問題。

二、存在問題

（一）部門職能重疊不清

由于“銜接期”機構調整，扶貧部門已調整為鄉(xiāng)村振興部門。在脫貧攻堅期由扶貧部門負責光伏產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督暗訪等工作，鄉(xiāng)村振興局成立之后單獨設立了光伏管理科負責監(jiān)督暗訪等工作。但是現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)的管理又同時由農業(yè)部門負責。部門職能的重疊導致光伏產(chǎn)業(yè)管理具體職責不明晰。

（二）基礎設施有待改造

亳州市農網(wǎng)存在一些薄弱環(huán)節(jié)，導致夏季正午光照強度最大時，光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)不穩(wěn)定，出現(xiàn)跳閘現(xiàn)象。部分光伏電站距離變壓器較遠，沒有安裝專用變壓器，不能滿足發(fā)電消納需求，容易因過流、過壓、過負荷導致配電箱跳閘、逆變器保護性停運，從而造成發(fā)電資源的浪費，發(fā)電效能沒有充分發(fā)揮。

（三）運維管理機制不完善

光伏電站在建成之后，后期的運維管理直接影響發(fā)電的效率。然而，目前亳州市光伏產(chǎn)業(yè)運維管理長效機制有待進一步完善。一是光伏看護員能力與責任意識亟待提升。亳州市各脫貧村都設有光伏看護員等公益崗，由具有一定勞動能力的脫貧戶擔任。主要職責就是看管光伏電板是否有損壞、遮陽、圍網(wǎng)盜損等故障問題。非技術性問題由看護員現(xiàn)場解決，技術性問題由看護員及時向運維公司反饋。盡管擔任公益崗的脫貧戶大部分都能較好地履行職責，但是也一定程度上存在一些光伏看護員不能勝任工作，不能盡到看護光伏電站職責的問題。二是運維企業(yè)有待建立利益聯(lián)結機制。亳州市各縣區(qū)光伏電站的運維由專業(yè)企業(yè)來負責。這些企業(yè)既負責光伏電站前期建設，同時也負責后期免費運維。但是企業(yè)后期運維與電站發(fā)電效率沒有建立利益聯(lián)結機制。同時，由于光伏電站運維市場本身行業(yè)標準缺失、準入門檻較低、人員資質參差、低價競爭等問題，導致了有的縣區(qū)光伏運營企業(yè)無法充分發(fā)揮其應有的作用。

（四）收益分配機制有待謀劃

在脫貧攻堅期內，光伏收益大部分通過工資、報酬等方式分配給符合條件的貧困戶，助力其穩(wěn)定脫貧。而在鄉(xiāng)村振興期所有貧困戶均已脫貧，光伏收益更多地傾向于分配給三類返貧監(jiān)測對象，用于防范返貧、致貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而，隨著農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，以及防范返貧致貧機制的完善，絕對貧困問題得到了徹底解決。在此之后，如何有效分配光伏收益是鄉(xiāng)村振興必須提前謀劃的問題之一。

三、對策建議

（一）完善部門聯(lián)動機制

由于光伏產(chǎn)業(yè)涉及單位部門眾多，需統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、電力公司、光伏電站業(yè)主單位、光伏運維企業(yè)等有關部門和單位，因此建立溝通聯(lián)動管理機制大有必要，這樣一個溝通聯(lián)動管理機制，可以推動各部門聯(lián)動管理，明確各自的職責分工，確保溝通順暢，提高光伏產(chǎn)業(yè)的管理效能。

（二）補齊基礎設施短板

以全市加快農村基礎設施建設為契機，全面排查全市范圍內農網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，編制項目建設規(guī)劃。積極主動對接供電公司把薄弱環(huán)節(jié)申請列入改造范圍，不斷優(yōu)化農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構，改變外線線徑過細現(xiàn)狀，架設光伏電站專用變壓器，保證光伏扶貧電站發(fā)電全額上網(wǎng)消納。

（三）解決薄弱環(huán)節(jié)問題

實施綜合運維管理模式，促進村級光伏電站運維管理向精細化方式轉變。一是壓實縣區(qū)光伏管理部門責任，加強日常監(jiān)督管理。二是督促鎮(zhèn)村加強對光伏看護員的管理，做好日常巡檢和故障及時上報等工作。三是組織相關人員進行光伏運維、管理等方面業(yè)務知識培訓，提高運維管理能力。四是完善與運維公司簽訂的協(xié)議，一方面建立光伏收益增減與其運營費用掛鉤的利益聯(lián)結機制，另一方面引入競爭機制，對于不能起到相應作用的運營公司及時予以更換。

（四）提前謀劃收益分配

一是提前統(tǒng)籌謀劃光伏收益分配方案。在明確現(xiàn)階段光伏收益主要用于鞏固脫貧成果和村集體增收的基礎上，對鄉(xiāng)村振興期光伏收益進行前瞻性的整體謀劃。二是堅持收益分配陽光操作。分配光伏收益時，召開村民代表會議、村“兩委”會議，聽取群眾意見，嚴格履行相關程序，建立光伏電站收益分配專賬，及時公開公示，接受群眾監(jiān)督，確保收益分配在“陽光”下運行，確保公平公正，真正惠及民生。

由于光伏產(chǎn)業(yè)具有長達20-25年的收益期，解決好制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，必將對亳州市鄉(xiāng)村振興起到重要的助推作用。

原標題：鞏固光伏扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑探索