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涼山州人民政府發(fā)布關(guān)于推進(jìn)“十四五”集中式光伏、風(fēng)電資源開發(fā)的實(shí)施意見（試行）的解讀，明確光伏、風(fēng)電基地開發(fā)與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，按照“三線一單”要求，從嚴(yán)確定生態(tài)文旅重點(diǎn)地區(qū)限制性開發(fā)界線。明確涼山的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合專項(xiàng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。提出了鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)通過新能源開發(fā)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)。

一、政策背景

2020年，習(xí)近平總書記提出中國將在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。我州清潔能源資源富集，“十四五”期間，新能源將迎來新一輪快速開發(fā)期。按州政府和省發(fā)展改革委安排部署，我州已編制完成《涼山州風(fēng)電基地“十四五”實(shí)施方案》《涼山州光伏發(fā)電基地規(guī)劃報(bào)告》，“十三五”期間，我州風(fēng)電資源規(guī)劃可開發(fā)量為772.6萬千瓦，光伏資源規(guī)劃可開發(fā)量為1539萬千瓦。

為科學(xué)有序推進(jìn)我州新能源開發(fā)，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）《四川省光伏、風(fēng)電資源開發(fā)若干指導(dǎo)意見》（川發(fā)改能源規(guī)〔2021〕181號(hào)）等新能源開發(fā)政策規(guī)定并結(jié)合我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我州制定了《實(shí)施意見》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》包括“優(yōu)化資源配置”，“因地制宜確定開發(fā)模式”，“嚴(yán)格優(yōu)選程序”，“建立利益分享機(jī)制”，“穩(wěn)妥實(shí)施結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目”，“加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理”共6個(gè)方面19條意見，主要內(nèi)容如下。

一是優(yōu)化資源配置。明確光伏、風(fēng)電基地開發(fā)與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，按照“三線一單”要求，從嚴(yán)確定生態(tài)文旅重點(diǎn)地區(qū)限制性開發(fā)界線。明確規(guī)?；?、集約化、基地化科學(xué)有序開發(fā)涼山光伏、風(fēng)電資源，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅(jiān)持公平公正公開，以綜合評(píng)價(jià)方式為主優(yōu)選項(xiàng)目法人，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃范圍土地管理。

二是因地制宜確定開發(fā)模式。明確涼山的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合專項(xiàng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。我州金沙江、雅礱江、大渡河水庫水電站與風(fēng)、光資源具有天然的互補(bǔ)特性，綜合利用水電外送通道打捆送出新能源，因此我州光伏、風(fēng)電資源開發(fā)主要采用風(fēng)光水互補(bǔ)開發(fā)模式或“1+N”綜合開發(fā)模式。

三是嚴(yán)格優(yōu)選程序。川發(fā)改能源〔2021〕181號(hào)文件明確編制實(shí)施方案和優(yōu)選項(xiàng)目法人的主體是州政府，并要求公開優(yōu)選項(xiàng)目法人。我委按照要求，對(duì)具體程序進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，以便《實(shí)施意見》具有可操作性。

四是建立利益分享機(jī)制。我州提出的以綜合方式（具體包括企業(yè)能力、技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興及涼山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等）為主市場化配置資源符合國家、省政策要求。結(jié)合我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板實(shí)際，提出了鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)通過新能源開發(fā)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)。按開發(fā)企業(yè)發(fā)電量定額提取一定收益，建立州鄉(xiāng)村振興基金，統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五是穩(wěn)妥實(shí)施結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

1.光伏結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目：《實(shí)施意見》按照川發(fā)改能源〔2021〕181號(hào)文件規(guī)定實(shí)施。即《四川省2017—2020年光伏扶貧實(shí)施計(jì)劃》第一批項(xiàng)目中，需利用其已建成配套送出工程富余容量的光伏發(fā)電項(xiàng)目，可由原項(xiàng)目法人與屬地政府按照市場化原則協(xié)商增建容量安排，經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局審核后按程序組織實(shí)施。

2.風(fēng)電結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目：《實(shí)施意見》按照川發(fā)改能源〔2021〕181號(hào)文件規(guī)定并結(jié)合我州實(shí)際進(jìn)行了適度調(diào)整。川發(fā)改能源〔2021〕181號(hào)文件明確按照原“一縣一公司”規(guī)定開展前期工作的風(fēng)電項(xiàng)目，經(jīng)州同意，可由原項(xiàng)目法人繼續(xù)開展前期公司，在2021年底前報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局核準(zhǔn)建設(shè)；尚未開展前期工作或未能在2021年底核準(zhǔn)的，由州政府按市場化方式重新配置。

六是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。督促相關(guān)縣市和企業(yè)加快項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌建設(shè)配套設(shè)施，各級(jí)各部門按職能職責(zé)密切配合、協(xié)同推進(jìn)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管。

原標(biāo)題：解讀：涼山州推進(jìn)“十四五”集中式光伏、風(fēng)電資源開發(fā)的實(shí)施意見