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光伏電站在我國東部地區(qū)開展，受到土地性質的制約。為此，2014年9月2日，國家能源局發(fā)布《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，其中提到，應因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)設施相結合，促進農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

因此，漁光互補或漁光一體成為解決東部地區(qū)光伏電站土地問題的一條新的思路。

我國東部地區(qū)用于大面積的魚塘，魚塘分為海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖，海水養(yǎng)殖利用的一般海域和海灘，雖然都帶個海字，但是二者之間存在著較大的區(qū)別。
下面用一張圖來展示二者之間的區(qū)別：


如上圖所示，海灘中的潮上帶灘涂屬于國土局管理，辦理土地預審即可；而潮中、潮下帶屬于海洋漁業(yè)局管理，需要辦理海域使用證及相關手續(xù)才能使用。
和繳納土地使用稅一樣，使用海域需要根據(jù)用海類型繳納海域使用金。漁業(yè)養(yǎng)殖屬于圍海用海類，而光伏電站屬于構筑物用海中的透水構筑物用海，二者海域使用金的繳納標準有一定的差距，具體范疇界定，需要到當?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)局咨詢落實。

征收標準見下表（單位：萬元/公頃）：