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清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長、博士生導師 陳啟鑫

清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究院 助理研究員 姜楠

自碳達峰、碳中和目標確定以來，《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要文件明確指出，要保障國家能源安全、提升電網(wǎng)安全保障水平，加快建設新型電力系統(tǒng)，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制。

以支撐構建新型電力系統(tǒng)為抓手，國家能源局啟動新版“兩個細則”的修訂工作，經(jīng)過多輪次討論、修改，以及廣泛征求、吸納各方意見，于2021年末正式發(fā)布新版“兩個細則”。相比于原版“兩個細則”，新版“兩個細則”在適用主體范圍、運行管理職責界面、電力輔助服務分類和品種、電力輔助服務補償與分攤機制、管理措施與市場交易的銜接等方面做了重點完善。

全面覆蓋各類主體

充分考慮各方權益

我國能源結構正在加速向清潔低碳轉型，伴隨著清潔能源滲透率的不斷提高，電力系統(tǒng)運行面臨著確保安全穩(wěn)定和經(jīng)濟高效的雙重挑戰(zhàn)。

新版“兩個細則”在強調以安全為核心的同時，充分考慮各類電力投資者、競爭者和使用者的合法權益，全面覆蓋各類主體、清晰劃分責任界面、細化分類管理措施、明確規(guī)則重點概要，以保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行及電力市場有序運營。

當前，我國正處于構建新型電力系統(tǒng)的關鍵時期，主體多元化、能源清潔化、需求彈性化將成為電力系統(tǒng)具備的主要特點，風電、光伏等清潔能源裝機和發(fā)電占比顯著提升，用戶側深度參與電力系統(tǒng)平衡，大電網(wǎng)與分布式微網(wǎng)并舉，電力系統(tǒng)的平衡方式將從傳統(tǒng)的“源隨荷動”逐步轉為“源荷互動”新常態(tài)。

新版“兩個細則”遵循新型電力系統(tǒng)發(fā)展的客觀規(guī)律，新增新型儲能、負荷側等輔助服務提供主體，擴展輔助服務交易品種，以支撐建設安全高效的能源體系和靈活的系統(tǒng)調節(jié)能力為核心，推動源網(wǎng)荷儲共同發(fā)展。

我國新一輪電力體制改革走過六年，輔助服務市場體系已基本建立，在電力系統(tǒng)運行中發(fā)揮了重要的平衡調節(jié)作用。隨著我國新型電力系統(tǒng)建設的推進，系統(tǒng)運行需要匹配更加充裕的可靠容量、長周期調節(jié)能力，并能夠在大量接入清潔能源時將所產(chǎn)生的輔助服務成本有效疏導。

新版“兩個細則”鼓勵以市場競爭方式確定調頻、備用、轉動慣量、爬坡等輔助服務的提供主體，通過建立完備的輔助服務市場機制挖掘供需兩側的靈活調節(jié)能力，降低系統(tǒng)輔助服務成本，優(yōu)化系統(tǒng)運行效率，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

規(guī)范輔助服務分類

完善補償分攤機制

《辦法》中對電力輔助服務進行重新分類，按照有功平衡服務、無功平衡服務和事故應急及恢復服務分為三類，并在調峰、調頻、備用等常規(guī)輔助服務的基礎上，新增轉動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機、穩(wěn)定切負荷等輔助服務品種。其中，轉動慣量、爬坡等品種的定義為我國首次明確提出。

此外，《辦法》強調應對可再生能源出力變化的輔助服務提供方式，鼓勵新型儲能、可調節(jié)負荷等并網(wǎng)主體參與提供電力輔助服務，細致考慮進一步發(fā)揮輔助服務對電力系統(tǒng)可靠性和電能質量提升的有效性，以應對清潔能源高占比環(huán)境下的電力系統(tǒng)運行復雜度提升，更好地支撐“源荷互動”的新型電力系統(tǒng)建設。

新版“兩個細則”繼續(xù)貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）等中央文件精神，強調“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”原則。

在補償方面，明確各類電力輔助服務品種的補償類型、補償標準和價格形成原則。固定補償方式確定補償標準時應綜合考慮電力輔助服務成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度；市場化補償形成機制應遵循考慮電力輔助服務成本、合理確定價格區(qū)間、通過市場化競爭形成價格的原則。

在分攤方面，建立用戶參與的分擔共享新機制，用戶可結合自身用電特性，因地制宜制定相應分擔標準，可以選擇獨立響應電力調度機構調節(jié)執(zhí)行、調節(jié)自身用電負荷曲線參與電力輔助服務補償和分攤，或委托售電公司、聚合商、虛擬電廠等參與提供電力輔助服務或分攤輔助服務費用。

厘清管理職責界面

積極銜接市場交易

《規(guī)定》厘清運行管理職責界面，強調電力調度機構負荷電力系統(tǒng)運行的組織、指揮、指導和協(xié)調，并網(wǎng)主體和電網(wǎng)企業(yè)需遵守有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)程，共同委會電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。同時，對于省級以下電力調度機構管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，明確可參照執(zhí)行的管理方式，體現(xiàn)管理措施的靈活性。

新版“兩個細則”文件新增信息披露的內(nèi)容，明確要求電力調度機構、電力交易機構按職責分工向所有市場主體披露相關考核和返還結果，并強調信息披露主體應對其提供信息的真實性、準確性和完整性負責。

在監(jiān)督管理方面，明確國家能源局派出機構對轄區(qū)內(nèi)電力并網(wǎng)運行行為進行監(jiān)管、協(xié)調和調解，并可根據(jù)實際需要組織對電力調度機構和電力交易機構的執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)管。

值得注意的是，新版“兩個細則”對管理措施與市場交易的銜接提出要求。《規(guī)定》中明確要求并網(wǎng)主體應嚴格執(zhí)行電力調度機構制定或市場出清的運行方式和發(fā)電調度計劃曲線，重點強調電力現(xiàn)貨試點地區(qū)的電力系統(tǒng)運行和電力市場建設應做好統(tǒng)籌，避免對并網(wǎng)主體的重復考核。

《辦法》要求加快推動建立輔助服務市場機制，鼓勵并網(wǎng)主體采用競爭方式確定承擔電力輔助服務。同時，為了有序推進全國統(tǒng)一電力市場建設，《辦法》還對跨省跨區(qū)購售電主體承擔輔助服務的責任、費用和結算方式做了明確規(guī)定，要求跨省跨區(qū)電能量交易的購售雙方在協(xié)商跨省跨區(qū)電能量交易價格中明確電力輔助服務的責任和費用等相關條款，對受端或送端電網(wǎng)提供電力輔助服務的并網(wǎng)主體予以合理補償，并在跨省跨區(qū)電能量交易中，輔助服務費用同電能量交易電費一起結算。

原標題：以市場化手段促進靈活資源并網(wǎng)