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農(nóng)光互補項目對比地面光伏電站建設(shè)，每千瓦基本測算大約會增加四元左右。數(shù)十兆瓦的建設(shè)費用增加，將會是一個近似天文數(shù)字的投資增項。

新一波光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮正在神州大地滾滾而來，不少光伏企業(yè)拼命拿地，出動業(yè)務人員在國內(nèi)適合光伏電站建設(shè)的區(qū)域，進行撒網(wǎng)式圈地。國內(nèi)外股市，各相關(guān)光伏企業(yè)也是全線飄紅，金融資本大步進入光伏制造和光伏電站建設(shè)企業(yè)，蔚然成風。

國家能源局、國務院扶貧辦于2014年10月，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內(nèi)計劃用六年時間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程；其主要目的在于探索實現(xiàn)精準扶貧的有效途徑，使貧困群眾在建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目中直接增收，在項目中參股分紅，實現(xiàn)就業(yè)；探索財政扶貧資金使用的新機制，加大金融支持力度。同時為在貧困區(qū)建設(shè)光伏電站的企業(yè)提供中長期利率優(yōu)惠的項目貸款；探索社會力量參與企業(yè)扶貧建設(shè)有效的方式，動員社會力量和相關(guān)企業(yè)參與到直接惠及貧困家庭的扶貧項目，實現(xiàn)政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。加上《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，以及《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的相關(guān)推動政策，造就了這一輪光伏投資熱。

什么是光伏電站？光伏電站有哪些分類？目前的光伏企業(yè)發(fā)展面臨著哪些問題？本文不做系統(tǒng)闡述，只對涉及到農(nóng)業(yè)大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)運營的部分做出基本探討。

光伏大棚建設(shè)項目又稱農(nóng)光互補，是設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏電站相結(jié)合的涉農(nóng)項目?？衫斫鉃閷⒐夥娬竞驮O(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)合二為一，下面為農(nóng)業(yè)大棚，上面是光伏電站，即不占用基本農(nóng)田規(guī)劃指標，不改變基本農(nóng)田用途，可以實現(xiàn)一地多用和一地多產(chǎn)，是目前中國西部光伏和風力發(fā)電明顯飽和的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)投資新的興奮點。

農(nóng)光互補項目安全問題

農(nóng)光互補項目基本都是建設(shè)在國家規(guī)定的十八億畝基本農(nóng)田的紅線之內(nèi)，屬于土地不可改變土地使用性質(zhì)的基本農(nóng)田。在這個土地之上，按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權(quán)利擅自改變土地利用性質(zhì)。這種情況就決定了，農(nóng)光互補項目涉及基本農(nóng)田的土地用途不可能做出改變；基本農(nóng)田所負載的農(nóng)民根本利益不能改變；基本農(nóng)田帶來的建設(shè)和運營風險不可忽略；基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)施項目的安全性、持久性不可忽略。

下面本文對此進行一一剖析，并提出市場和企業(yè)運營意義上的基本對策。