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2月7日，工信部、國(guó)家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），提出鋼鐵行業(yè)“確保2030年前碳達(dá)峰”。這一目標(biāo)比之前的征求意見(jiàn)稿延遲5年。

早在去年3月，中鋼協(xié)也曾在其官方微信上發(fā)文透露，《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案》已經(jīng)完成初稿，該方案將行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)初步定為“2025年前，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%”。

鋼鐵行業(yè)是僅次于能源行業(yè)的中國(guó)第二大碳排放來(lái)源。根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的一份研究報(bào)告測(cè)算，2019年，中國(guó)能源行業(yè)在全社會(huì)碳排放中占比達(dá)40%，工業(yè)領(lǐng)域占比為31%，而工業(yè)領(lǐng)域中的鋼鐵行業(yè)占比就達(dá)到15%。

鋼鐵行業(yè)減碳目標(biāo)從激進(jìn)到相對(duì)穩(wěn)重，是中國(guó)“雙碳”策略整體上轉(zhuǎn)向穩(wěn)中求進(jìn)的一個(gè)縮影。

自2020年9月習(xí)主席在聯(lián)大首提“雙碳”目標(biāo)后，一些地方和行業(yè)由于認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌不周，跟風(fēng)表態(tài)，盲目急進(jìn)，甚至出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式減碳”。去年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確批評(píng)了這一現(xiàn)象，并提出“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’”。八九月間“拉閘限電”現(xiàn)象席卷全國(guó)近半省份，再次讓中央看到穩(wěn)中求進(jìn)的重要性。

于是，去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。”

對(duì)于碳排放第一大戶(hù)能源行業(yè)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。

在此背景下，碳排放第二大戶(hù)鋼鐵行業(yè)也隨之調(diào)整了行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)，將之前較為激進(jìn)的2025年碳達(dá)峰目標(biāo)延遲5年，與全國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)持平。

這一調(diào)整是基于行業(yè)現(xiàn)實(shí)考量的結(jié)果?！兑庖?jiàn)》指出：“‘十四五’時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題。”這些問(wèn)題如果與過(guò)于激進(jìn)的目標(biāo)相撞，都有可能引發(fā)新的系統(tǒng)性問(wèn)題。

那么，鋼鐵行業(yè)要如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》給出具體方略：

“深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范，推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。”

簡(jiǎn)單總結(jié)，就是鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰將主要依靠控產(chǎn)能和降能耗，中長(zhǎng)期減碳路徑則或?qū)⒕劢箽淠芤苯稹㈦姞t煉鋼、二氧化碳捕集利用一體化等新技術(shù)。

關(guān)于新技術(shù)發(fā)展情況，國(guó)泰君安鋼鐵行業(yè)首席分析師曾表示，目前小規(guī)模的氫能冶金二氧化碳排放基本與電爐持平，后期隨著制氫成本降低，氫能冶金或?qū)⒅鸩酵茝V。

不過(guò)，延遲碳達(dá)峰并非縱容鋼鐵行業(yè)繼續(xù)維持高碳排。去年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開(kāi)市，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)?！吨袊?guó)碳市場(chǎng)回顧與展望（2022）》預(yù)計(jì)，在“十四五”期間會(huì)逐步完成除發(fā)電行業(yè)外的其他七個(gè)重點(diǎn)能耗行業(yè)（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空）的納入。這意味著碳交易成本高企將倒逼鋼鐵行業(yè)在2025年前就得加速推進(jìn)碳減排。

而政策層面的一張一弛，也將為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、避免“硬著陸”創(chuàng)造更加積極穩(wěn)健的環(huán)境。

原標(biāo)題：延遲5年碳達(dá)峰！中國(guó)第二大碳排放行業(yè)最新指導(dǎo)意見(jiàn)出爐