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今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，并主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境與政企溝通等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式提出自己的建議。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉漢元委員分別從分布式光伏發(fā)展、“漁光一體”化發(fā)展和西部光伏資源利用這三個(gè)方面。

在“漁光一體化”的發(fā)展問題上，劉漢元委員認(rèn)為，我國(guó)具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎(chǔ)和條件。2014年9月2日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中提到，應(yīng)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，為充分利用土地與空間資源，實(shí)現(xiàn)魚、電、環(huán)保三豐收，有效防止大氣污染，我國(guó)可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能充分利用空間、節(jié)約土地資源，又能利用光伏電站調(diào)節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境，還能優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境，并可提高單位魚塘產(chǎn)量、增產(chǎn)增收，在水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域共享。這種模式，即被稱為“漁光一體”模式。在我國(guó)中、東部地區(qū)大力發(fā)展“漁光一體”，既可就地并網(wǎng)，減少電能輸送帶來的損耗，又具有發(fā)展“漁光一體”的廣闊水面資源。尤其是東部地區(qū)人口稠密、土地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，讓大規(guī)模建設(shè)光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站切實(shí)可行。

劉漢元委員進(jìn)一步舉例稱，2014年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過1.2億畝，然而養(yǎng)殖戶受市場(chǎng)行情等因素的影響，只能靠水產(chǎn)品的產(chǎn)出，效益并不十分理想。在利用水面資源養(yǎng)魚的同時(shí)，再利用空間太陽(yáng)能，將使畝利潤(rùn)比單純水產(chǎn)養(yǎng)殖提高三倍以上，以江蘇省北部為例，年光照利用時(shí)間約為1200小時(shí)，按照光伏電站占池塘總面積75%計(jì)算，每畝池塘每年可以輸出3.5萬度電以上。試驗(yàn)證明，與未安裝光伏發(fā)電板池塘對(duì)照，光伏魚塘由于能有效控制養(yǎng)殖水體水溫、pH值升高，防止夏季光照度達(dá)2萬勒克斯以上時(shí)，浮游植物受到光抑制、光殺死，導(dǎo)致“倒藻”現(xiàn)象，產(chǎn)生藻毒素，敗壞池塘水質(zhì)。“漁光一體”不僅能確保水下持續(xù)養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，水上產(chǎn)出清潔能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)與太陽(yáng)能光伏有機(jī)結(jié)合、一體發(fā)展，漁、電、環(huán)保三豐收。因此可以說，我國(guó)已完全具備加快發(fā)展“漁光一體”的各項(xiàng)基礎(chǔ)和條件。

但同時(shí)，劉漢元委員指出，“漁光一體”模式在發(fā)展過程中又存在以下主要障礙：第一，土地性質(zhì)制約。東部地區(qū)傳統(tǒng)的成片魚塘，大多數(shù)屬于農(nóng)用地，水面上不能安裝太陽(yáng)能等固定周期較長(zhǎng)的建筑物，雖然在魚塘上面安裝光伏發(fā)電板并未改變池塘養(yǎng)魚的性質(zhì)，但目前在辦理“漁光一體”的審批手續(xù)中，涉及到征地、土地租賃等手續(xù)時(shí)，最先考察的就是土地性質(zhì)。地塊考察結(jié)束后還需到當(dāng)?shù)貒?guó)土局查詢最新的土地利用政策、土地性質(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。按照《土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，“魚塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。因此，“漁光一體”在推廣時(shí)，須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，因此會(huì)造成“漁光一體”項(xiàng)目在推廣拿地的時(shí)候，部分地方的國(guó)土部門不同意在魚塘尤其是新建漁場(chǎng)上建設(shè)光伏電站的問題，大大限制了“漁光一體”的發(fā)展，有悖于國(guó)家進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策，甚至還會(huì)造成部分政府官員權(quán)力尋租的可能。