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當(dāng)前我國(guó)分布光伏發(fā)展并不理想，當(dāng)下困擾分布式光伏發(fā)電發(fā)展最大障礙便是電站產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)存在重要漏洞，按照我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，建筑的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記，這導(dǎo)致以下問(wèn)題：分布式光伏電站的屋頂難以獲得；屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下，電站投資方無(wú)法得到受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證明，造成屋頂獲得后的投資經(jīng)營(yíng)面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)建議，國(guó)家職能部門(mén)盡早出臺(tái)關(guān)于完善光伏分布式電站產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的相關(guān)政策，以保證未來(lái)分布式光伏電站無(wú)論是投資方還是金融機(jī)構(gòu)，都能在政府的引導(dǎo)下，降低客觀風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)電站本身的存續(xù)壽命，以保證電站收益的長(zhǎng)期可靠。

首先，對(duì)分布式光伏電站實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度，通過(guò)立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)政府完成備案手續(xù)以及政府指定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，并且頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。光伏電站產(chǎn)權(quán)證，必須由政府職能部門(mén)頒發(fā)，類(lèi)似于房產(chǎn)證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)等。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對(duì)應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書(shū)。

其次，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨城市改造，土地性質(zhì)變更等政府行為時(shí)，政府應(yīng)該按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類(lèi)電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。