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一、全球能源危機警報頻傳

2021年9月以來，因供給受限、需求攀升、庫存低位、極端天氣等多重因素疊加，全球能源危機警報驟然拉響。全球天然氣價格、油價、電價飆漲，其中歐洲電價攀升至10多年來最高水平。德國和西班牙的2021年9月電價較2019年、2020年平均價格上漲超過200%；英國出現(xiàn)部分能源供應(yīng)商倒閉，加油站遭恐慌性搶購的情況；德國萊茵電力和天然氣公司因供應(yīng)壓力突然解除與數(shù)百家用戶的能源供應(yīng)合同；黎巴嫩因兩座主要發(fā)電站停擺而舉國停電；巴西油價不斷攀升，導(dǎo)致卡車司機罷工抗議，民眾在加油站外排起長隊；印度煤炭供應(yīng)嚴(yán)重短缺，多個城市面臨停電窘境，旁遮普邦、拉賈斯坦邦等被迫采取限電措施；鄰國日本通脹升溫、電力緊缺，高峰時段電力供應(yīng)現(xiàn)貨價格折合人民幣2.76元/千瓦時。

二、“荒”而不慌，我國從容應(yīng)對

相比而言，我國受全球能源危機影響，前段時間雖然出現(xiàn)局部地區(qū)短時限電，能源問題也一度令人擔(dān)憂。不過，在政策層的快速反應(yīng)和各方的積極行動后，我國能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，民生用能及價格得到充分保障，無不彰顯了我國體制機制優(yōu)勢和能源發(fā)展及市場化改革的巨大成效。

一是政策先行，以快治荒。2021年10月，國常會提出，從民生優(yōu)先、推動煤礦盡快釋放產(chǎn)能、支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價格市場化形成機制、加快推進風(fēng)電和光伏等基地建設(shè)、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展六方面做出部署，要求各地嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。國家發(fā)展改革委隨即發(fā)布通知，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，在“放開兩頭”即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得重要進展，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

二是多級聯(lián)動，高效協(xié)同。銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行有關(guān)事項的通知》，要求保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。產(chǎn)煤大省組織省內(nèi)有關(guān)煤炭企業(yè)與被保供?。▍^(qū)市）發(fā)電供熱企業(yè)對接簽訂中長期合同。國有煤企將煤炭保供作為一項政治任務(wù)，上下嚴(yán)陣以待，不計成本、不計代價地完成任務(wù)。鐵路部門全力做好電煤保供運輸工作和相應(yīng)運力銜接。

三、能源發(fā)展與市場化改革成效顯現(xiàn)

當(dāng)然，我國能在此次能源危機中從容應(yīng)對，除了體制機制的得天獨厚，更有能源產(chǎn)業(yè)多年不懈發(fā)展和堅持市場化改革的厚積薄發(fā)。

一是能源供應(yīng)保障能力不斷增強。我國基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模均居世界首位，2019年一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源生產(chǎn)能力的提升為保障能源安全提供了基本保障。多個國家石油儲備項目建成，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運行達到世界先進水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強。

二是能源供給結(jié)構(gòu)質(zhì)量進一步提升。2015-2019年，我國煤炭占能源消費總量的比重由63.7%降至57.7%，降低了6個百分點。水電、核電、風(fēng)電等非化石能源由12.1%增至15.3%，增加了3.2個百分點。“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)越來越多地滿足新增用能需求。

三是能源技術(shù)突破效能逐步顯現(xiàn)?；鹆Πl(fā)電和污染控制技術(shù)世界領(lǐng)先、超超臨界機組實現(xiàn)自主開發(fā)并廣泛應(yīng)用，水電裝備制造、關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)能力全面領(lǐng)先世界，陸上風(fēng)電形成了完整的大容量風(fēng)電機組整機設(shè)計和裝備制造技術(shù)體系，三代核電技術(shù)與四代高溫氣冷堆研發(fā)和應(yīng)用走在世界前列。

四是市場化改革紅利持續(xù)釋放。經(jīng)過持續(xù)努力，我國已初步形成在空間范圍上覆蓋區(qū)域、省級，在時間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的中長期交易及日前、日內(nèi)實時電力現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、可再生能源消納權(quán)重等交易品種的市場體系結(jié)構(gòu)，電力市場參與主體不斷增多，交易規(guī)模及占比持續(xù)擴大，市場開放度顯著提升，市場活力進一步釋放。2021年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量37787.4億千瓦時，同比增長19.3%，占全社會用電量比重為45.5%，同比提高3.3個百分點。其中，全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為30404.6億千瓦時，同比增長22.8%，為用電價格穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。（供稿/國家發(fā)改委體改司）

原標(biāo)題：從能源危機應(yīng)對看我國能源發(fā)展及改革成效