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2月23日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的光伏行業(yè)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢(shì)展望線上研討會(huì)如期舉行，國家能源局新能源司處長邢翼騰在致辭中總結(jié)了光伏行業(yè)2021年的發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)就“十四五”光伏行業(yè)的發(fā)展指出了方向，并提出了建議。

邢翼騰指出，2021年我國光伏行業(yè)立足新發(fā)展階段，保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十四五”期間一方面要大力推進(jìn)光伏基地化開發(fā)，要積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)；要規(guī)范光伏分布式的開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作；要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)光伏發(fā)電更大規(guī)模更高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)加強(qiáng)政策供給，力爭進(jìn)一步改進(jìn)影響光伏等新能源發(fā)展的用地、電網(wǎng)接入等關(guān)鍵性要害性的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

邢翼騰強(qiáng)調(diào)，要確保整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作始終保持正確的軌道和方向，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，各省級(jí)能源主管部門規(guī)范開發(fā)建設(shè)市場秩序，及時(shí)處理和糾正試點(diǎn)工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，對(duì)借屋頂分布式光伏開發(fā)之機(jī)，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

此外，在提到的行業(yè)建議中也明確指出，要共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)。還要共同維護(hù)光伏發(fā)電良好的市場投資環(huán)境。目前部分地方部分企業(yè)暴露出以次充好、無序競爭，甚至侵害老百姓利益、農(nóng)民利益等問題，破壞了行業(yè)正常的發(fā)展秩序，對(duì)行業(yè)形象也造成了一定的負(fù)面影響。為推動(dòng)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，希望大家加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)經(jīng)營，共同構(gòu)建并維護(hù)良好的市場投資環(huán)境與競爭秩序。

演講全文如下：

2021年是中國“十四五”開局之年，過去的一年里，在行業(yè)各位同仁的齊心協(xié)力奮進(jìn)之下，我們光伏行業(yè)立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，有利應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依然保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了新突破，也呈現(xiàn)了新特點(diǎn)。

在裝機(jī)規(guī)模方面，累計(jì)裝機(jī)突破3億千瓦大關(guān)，達(dá)到3.06億千瓦，連續(xù)7年位居全球第一，新增裝機(jī)規(guī)模也再創(chuàng)新高，達(dá)到了5,488萬千瓦，連續(xù)9年位居全球第一。

在結(jié)構(gòu)方面，集中式和分布式并舉的發(fā)展趨勢(shì)非常明顯，分布式光伏突破了1億千瓦大關(guān)，現(xiàn)在總占到了累計(jì)光伏裝機(jī)規(guī)模的1/3，新增分布式光伏大約2,900萬千瓦，約占全年新增光伏裝機(jī)的55%，歷史上首次突破50%。新增戶用光伏繼2020年首次突破1,000萬千瓦之后，2021年突破了2,000萬千瓦。

在利用水平方面，2021年繼續(xù)保持較高的利用率水平達(dá)到98%。技術(shù)和成本方面，光伏發(fā)電技術(shù)加速迭代，不斷刷新轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，有力支撐了我國光伏發(fā)電2021年全面進(jìn)入到平價(jià)無補(bǔ)貼的發(fā)展新階段，擺脫了補(bǔ)貼依賴。

在產(chǎn)業(yè)水平方面，硅料、硅片、電池組件等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量均占據(jù)全球的絕對(duì)引領(lǐng)地位。以上這些成績都是與全行業(yè)的共同努力密不可分的。

“十四五”是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快推進(jìn)能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期窗口期。目前“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃已正式印發(fā)。“十四五”期間，我們將著力推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，謀定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)可再生能源大規(guī)模高比例市場化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)。

總體上我們將堅(jiān)持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，以重大基地支撐發(fā)展，以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展的思路，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，就地消納與外送消納并舉，發(fā)電利用與非電利用并舉，單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉，單一場景與綜合場景并舉，進(jìn)一步推動(dòng)光伏發(fā)電更大范圍的開發(fā)、更多場景的應(yīng)用、更多模式的融合和更高水平的利用。

一是大力推進(jìn)光伏基地化開發(fā)，要積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。習(xí)近平總書記高度重視這項(xiàng)工作，多次在重要的國際國內(nèi)會(huì)議上提出明確要求。今年1月24日，在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)，以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐，以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

目前第一批大基地約1億千瓦的裝機(jī)規(guī)模的項(xiàng)目，正在按照“成熟一個(gè)開工一個(gè)”的原則有序開工。下一步我們將會(huì)同相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，確?；仨?xiàng)目在滿足4個(gè)要素，即不涉及生態(tài)紅線，就近就網(wǎng)就負(fù)荷消納，依托已有輸電通道，有配套調(diào)峰措施的前提下落地見效。

二是規(guī)范推進(jìn)光伏分布式的開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。監(jiān)督各地嚴(yán)格按照5步的原則開展試點(diǎn)，確保試點(diǎn)工作始終保持正確的軌道和方向，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，要求各省級(jí)能源主管部門規(guī)范開發(fā)建設(shè)市場秩序，及時(shí)處理和糾正試點(diǎn)工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。

要切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，對(duì)借屋頂分布式光伏開發(fā)之機(jī)，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。近期我們已經(jīng)委托光伏行業(yè)協(xié)會(huì)就戶用光伏的相關(guān)的合同示范文本，征求了各方面意見，也收集到了不少的很好的意見。我們也請(qǐng)協(xié)會(huì)會(huì)同有關(guān)的骨干頭部戶用光伏企業(yè)編寫了戶用光伏100問，建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，力爭為分布式特別是戶用光伏開發(fā)營造良好和規(guī)范的市場環(huán)境。

三是創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)光伏發(fā)電更大規(guī)模更高質(zhì)量發(fā)展。通過千家萬戶沐光計(jì)劃，光伏+綜合利用計(jì)劃等，持續(xù)拓展開發(fā)應(yīng)用場景，推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。組織開展試點(diǎn)示范，推進(jìn)光伏更高質(zhì)量發(fā)展。通過光伏廊道、新型光伏電池、高比例應(yīng)用等示范，以點(diǎn)帶面，探索出可復(fù)制可推廣的發(fā)展路徑。持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步規(guī)模擴(kuò)大，利用率提升，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開發(fā)，充分發(fā)揮水電靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，系統(tǒng)支撐能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，利用水電外送消納通道，著力打造100%可再生能源基地。

四是持續(xù)加強(qiáng)政策供給，會(huì)同各部委推動(dòng)出臺(tái)新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，力爭進(jìn)一步改進(jìn)影響光伏等新能源發(fā)展的用地、電網(wǎng)接入等關(guān)鍵性要害性的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。去年我們已經(jīng)研究出臺(tái)了光伏電站消納監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法，也啟動(dòng)了光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法的修訂工作，并公開掛網(wǎng)征求意見，吸收了各方面的意見，目前正在修改完善。

今年我們將在完成修訂工作的基礎(chǔ)之上，啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電管理辦法的修訂工作，進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策管理體系，未來光伏發(fā)電將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

但同時(shí)我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，光伏發(fā)電同樣面臨著不少挑戰(zhàn)，尤其是2021年以來，制造端協(xié)同穩(wěn)定的矛盾還比較突出，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格上漲在一定程度上影響了光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模。

下面談幾點(diǎn)意見，一是共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)鏈的有力支撐。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益。每位成員都有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)，希望大家牢記國之大者，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)有序發(fā)展，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是共同維護(hù)光伏發(fā)電良好的市場投資環(huán)境。當(dāng)前光伏發(fā)電已經(jīng)成為市場投資的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是戶用光伏與老百姓利益關(guān)系密切。目前部分地方部分企業(yè)暴露出以次充好、無序競爭，甚至侵害老百姓利益、農(nóng)民利益等問題，破壞了行業(yè)正常的發(fā)展秩序，對(duì)行業(yè)形象也造成了一定的負(fù)面影響。為推動(dòng)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，希望大家加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)經(jīng)營，共同構(gòu)建并維護(hù)良好的市場投資環(huán)境與競爭秩序。

三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步成本下降。當(dāng)前新能源已經(jīng)成為全球各國的重點(diǎn)關(guān)注，競相競爭追逐的發(fā)展領(lǐng)域，誰能在科技創(chuàng)新中占領(lǐng)制高點(diǎn)，誰就能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得先手棋，掌握主動(dòng)權(quán)。希望大家加大技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，加強(qiáng)前瞻性顛覆性的技術(shù)研究，持續(xù)鞏固我國光伏發(fā)電在全球的引領(lǐng)地位。

四是堅(jiān)持模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)。當(dāng)前光伏發(fā)電的應(yīng)用場景越來越廣泛，開發(fā)模式也越來越豐富，不少地方已經(jīng)開展了光伏+農(nóng)業(yè)，光伏+充電樁，光伏+生態(tài)等新模式，實(shí)現(xiàn)了綜合效益。希望大家繼續(xù)探索新的發(fā)展模式，持續(xù)拓寬光伏發(fā)電應(yīng)用場景，進(jìn)一步激發(fā)光伏發(fā)電的發(fā)展活力。

““十四五””是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將與各位行業(yè)同仁一道，堅(jiān)定行業(yè)發(fā)展信心，完善行業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)推動(dòng)光伏行業(yè)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量發(fā)展，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。

原標(biāo)題：國家能源局：大力推進(jìn)光伏基地化開發(fā)，規(guī)范分布式光伏整縣推進(jìn)開發(fā)秩序、及時(shí)糾偏