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中國南方區(qū)域電力市場工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）以及電力體制改革配套文件精神，不斷完善市場化交易機(jī)制，發(fā)揮市場配置作用，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，建立中國南方區(qū)域電力市場體系，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作的通知》有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)電力體制改革要求，遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，從南方五?。▍^(qū)）實(shí)際出發(fā)，建立中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場相銜接的南方區(qū)域電力市場，在更大范圍發(fā)揮市場資源配置作用，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、妥全高效的能源體系，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

二、基本原則

嚴(yán)格落實(shí)改革要求，確保工作平穩(wěn)有序。嚴(yán)格落實(shí)中發(fā)9號(hào)文及其配套文件要求，開展電力市場建設(shè)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃及跨區(qū)跨省送受電參與市場交易，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保工作有序開展。

確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定，保障電力可靠供應(yīng)。遵循電力系統(tǒng)客觀規(guī)律，保障電能生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提升電力安全可靠水平。

發(fā)揮市場配置作用，促進(jìn)清潔能源消納。通過市場化機(jī)制更好地促進(jìn)南方五省（區(qū)）東西部電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)西電東送和 清潔能源消納。

三、南方區(qū)域電力市場現(xiàn)狀

南方區(qū)域東西部資源互補(bǔ)優(yōu)勢突出，電能交換規(guī)模大，電網(wǎng)聯(lián)系緊密，云南外送電量接近總發(fā)電量一半，貴州外送電量超過總發(fā)電量四分之一，廣東受入電量占總用電量約三分之一，廣西受入電量占總用電量約15%，海南年受入電量達(dá)到15億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完成“八交十一直”的堅(jiān)強(qiáng)輸電網(wǎng)絡(luò)，通過兩條500kV海 底電纜實(shí)現(xiàn)海南島與主網(wǎng)互聯(lián)，是世界上規(guī)模最大的交直流并聯(lián)電 網(wǎng)之一。目前南方電網(wǎng)西電東送通道能力達(dá)到5800萬千瓦，西電東送規(guī)模由2016年1953億千瓦時(shí)增長到2020年的2305億千瓦時(shí), 其中清潔能源占比超過80%,近三年汛期電量占比約55%。南方電網(wǎng)通過21回110kV及以上交流線路與港澳地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，通過12回 110kV及以上交流線路與越南、老撾、緬甸等大湄公河次區(qū)域國家聯(lián)網(wǎng)。與港澳地區(qū)、大湄公河次區(qū)域年均傳輸電量175億、35億千瓦時(shí)。通過一回江城直流與國家電網(wǎng)弱聯(lián)系，輸電容量300萬千瓦, 年均受入電量約150億，占全網(wǎng)發(fā)受電量約1.3%。

中長期市場方面，已基本構(gòu)建了跨區(qū)跨省與省內(nèi)協(xié)同運(yùn)作的市場體系。跨區(qū)跨省年度、月度、月內(nèi)的全周期連續(xù)交易機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，2016年至2020年，累計(jì)組織跨區(qū)跨省市場化交易電量1435億 千瓦時(shí)。五省（區(qū)）均已經(jīng)建立較為完整的省內(nèi)中長期市場體系，可滿足各類市場主體在年度、月度、月內(nèi)的交易需求，省內(nèi)市場化電量規(guī)模由2016年的1510億千瓦時(shí)增長到2020年的5035億千瓦 時(shí)，年均增速35%。2020年，廣東省內(nèi)市場化電量2468億千瓦時(shí), 市場化比例36%；廣西區(qū)內(nèi)市場化電量740億千瓦時(shí)，市場化比例 37%;云南省內(nèi)市場化電量1278億千瓦時(shí)，市場化比例63%；貴州省內(nèi)市場化電量534億千瓦時(shí)，市場化比例34%；海南省內(nèi)市場 化電量14億千瓦時(shí)，市場化比例4%。

現(xiàn)貨市場方面，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場作為國家第一批現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，采用集中式全電量出清模式，2018年8月31日在全國率先開展模擬試運(yùn)行；2019年全年累計(jì)組織3輪、共13天現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行；2020年8月及2021年5月完成兩次全月結(jié)算運(yùn)行，經(jīng)歷了節(jié)假日、電力供應(yīng)緊張、極端天氣等多種特殊場景考驗(yàn), 市場運(yùn)行平穩(wěn)，成功驗(yàn)證了市場模式的有效性和技術(shù)系統(tǒng)的可靠性，具備推廣條件。南方電網(wǎng)于2018年啟動(dòng)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市 場建設(shè)研究和技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)等前期準(zhǔn)備工作，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正有序推進(jìn)。

輔助服務(wù)市場方面，2021年7月1日，中國南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，是全國首個(gè)以調(diào)頻服務(wù)為交易品種的區(qū)域輔助服務(wù)市場。廣西、貴州、海南調(diào)峰輔助服務(wù)市場均已進(jìn)入正式運(yùn)行。目前正積極推動(dòng)區(qū)域備用市場建設(shè)，已編制完成《南方區(qū)域 備用輔助服務(wù)市場建設(shè)工作方案（征求意見稿）》。

四、建設(shè)目標(biāo)

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力運(yùn)行客觀規(guī)律，還原電力商品屬性，以國家電力發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，從南方五?。▍^(qū)）實(shí)際出發(fā)，2025年以前，結(jié)合國家“十四五''規(guī)劃要求，在南方五?。▍^(qū)）范圍內(nèi)建成涵蓋優(yōu)先計(jì)劃、中長期市場化交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易的南方區(qū)域電力市場， 結(jié)合市場發(fā)展實(shí)施容量補(bǔ)償并適時(shí)探索容量市場等交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)西電東送可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)南方五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）落實(shí)跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃

跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃包含政府間協(xié)議及國家指令性計(jì)劃，通過框架協(xié)議與合同落實(shí)跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃。根據(jù)國家電力市場化改革要求，采用“保量保價(jià)”與“保量競價(jià)”相結(jié)合的方式，有序放開跨區(qū)跨省送受電計(jì)劃。

（二）構(gòu)建南方區(qū)域電力中長期市場

南方區(qū)域電力中長期市場應(yīng)堅(jiān)持以落實(shí)國家西部大開發(fā)和西電東送戰(zhàn)略為根本，以國家電力發(fā)展規(guī)劃明確的西電東送規(guī)模為基礎(chǔ)，在跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃放開基礎(chǔ)上，按市場化原則組織開展涵蓋綠色電力交易的跨區(qū)跨省和省內(nèi)中長期市場化交易，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)跨省中長期電力市場與省內(nèi)中長期電力市場融合對(duì)接，以及與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場有效銜接。

（三）構(gòu)建南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場

建立基于全電量集中競爭的南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，同步開展南方區(qū)域日前、實(shí)時(shí)電能量交易，統(tǒng)一出清形成機(jī)組出力計(jì)劃和省 間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場交易、省內(nèi)交易與省間交易銜接；形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的現(xiàn)貨市場電能量價(jià)格（分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)），采用偏差電量結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場與中長期市場銜接；建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨市場交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。在現(xiàn)有南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快區(qū)域現(xiàn)貨市場建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，逐步形成涵蓋全區(qū)域范圍的南 方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場。

（四）構(gòu)建南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場

建立包括調(diào)頻、備用等多個(gè)交易品種的南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場體系，形成電力輔助服務(wù)價(jià)格，通過市場機(jī)制優(yōu)化配置電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源。做好市場各個(gè)階段與現(xiàn)貨市場的銜接，確保市場運(yùn)營平穩(wěn)、有序。合理疏導(dǎo)電力輔助服務(wù)費(fèi)用來源，按照“誰受益，誰承擔(dān)”原則，逐步建立輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

五、職責(zé)分工

國家發(fā)展改革委、國家能源局指導(dǎo)協(xié)調(diào)中國南方區(qū)域電力市場建設(shè)，由南方電網(wǎng)公司、南方能源監(jiān)管局牽頭，會(huì)同南方五?。▍^(qū)）政府有關(guān)部門，云南、貴州監(jiān)管辦，廣州電力交易中心以及有關(guān)市場主體建立工作機(jī)制，成立工作專班，負(fù)責(zé)南方區(qū)域電力市場建設(shè) 方案和規(guī)則編制等具體工作。

南方能源監(jiān)管局牽頭組織相關(guān)單位制定中國南方區(qū)域電力市場交易規(guī)則，負(fù)責(zé)市場監(jiān)管等工作。

廣東、廣西、云南、貴州、海南各?。▍^(qū)）相關(guān)電力主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)政策要求，制定中國南方區(qū)域電力市場的配套方案及相關(guān)政策調(diào)整措施。

南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)中國南方區(qū)域電力市場建設(shè)的具體實(shí)施，配合南方能源監(jiān)管局編制電力市場交易規(guī)則，建設(shè)運(yùn)維市場技術(shù)支持 系統(tǒng)等。

六、重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間安排

（一）編制南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案

1. 2022年3月底前，組織各方研究市場建設(shè)路徑及市場交易模式、交易流程、價(jià)格機(jī)制、結(jié)算機(jī)制等關(guān)鍵機(jī)制，編制完成南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案，作為區(qū)域市場建設(shè)的實(shí)施指引。（南方電網(wǎng)公司、南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)

2. 南方區(qū)域西電東送框架協(xié)議簽訂工作

2021年12月底前，按國家有關(guān)要求，完成“十四五”西電東送框架協(xié)議簽訂。（各省電力主管部門、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)）

3. 推動(dòng)各市場主體簽訂西電東送合同

每年底前，組織售電、輸電、購電企業(yè)根據(jù)電力電量協(xié)議計(jì)劃簽訂下一年度購售電合同，落實(shí)跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃。（各省電力主管部門、南方電網(wǎng)公司、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)）

4. 有序放開跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃

根據(jù)國家要求，通過“保量保價(jià)”與“保量競價(jià)”相結(jié)合的方式，有序放開跨區(qū)跨省送受電計(jì)劃。（各省電力主管部門、南方電網(wǎng)公 司、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)南方區(qū)域電力中長期市場的重點(diǎn)任務(wù)

5. 研究南方區(qū)域電力中長期市場交易規(guī)則體系

2021年12月底前，落實(shí)國家電力市場改革要求，充分借鑒國外成熟電力市場的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南方區(qū)域?qū)嶋H情況，研究南方區(qū)域電力中長期市場關(guān)鍵機(jī)制，逐步完善偏差電量結(jié)算機(jī)制，研究編制南方區(qū)域電力中長期市場交易規(guī)則體系。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，廣州電力交易中心及南方電網(wǎng)公司配合）

6. 建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力交易平臺(tái)

2021年12月底前，建成南方區(qū)域統(tǒng)一電力交易平臺(tái)，滿足市場主體注冊(cè)、市場申報(bào)、交易出清、信息發(fā)布、結(jié)算統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)的時(shí)效性、可靠性要求。升級(jí)改造電網(wǎng)企業(yè)的計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)以及營銷系統(tǒng)，滿足南方區(qū)域電力中長期市場的計(jì)量及結(jié)算要求。（南方電網(wǎng)公司牽頭負(fù)責(zé)，廣州電力交易中心配合）

7.研究南方區(qū)域電力中長期市場融合路徑

2022年12月底前，開展送電?。▍^(qū)）增量電源與購電?。▍^(qū)）市場主體同臺(tái)交易模擬運(yùn)行，視情況轉(zhuǎn)入試運(yùn)行或正式運(yùn)行，推進(jìn)省內(nèi)市場向跨區(qū)跨省市場融合。2023年12月底前，具備開展五省 （區(qū)）市場主體“統(tǒng)一申報(bào)、聯(lián)合出清”的技術(shù)條件，建成南方區(qū)域電力中長期統(tǒng)一電力市場運(yùn)作機(jī)制。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，南方電網(wǎng)公司、廣州電力交易中心配合）

（四）建設(shè)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場的重點(diǎn)任務(wù)

8.編制現(xiàn)貨市場交易規(guī)則

2022年6月底前，落實(shí)國家電力市場改革要求，充分借鑒國外成熟電力市場的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)施方案制定的市場建設(shè)路徑，加快推進(jìn)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，適時(shí)擴(kuò)大市場范圍，編制南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，南方電網(wǎng)公司配合）

9.開展現(xiàn)貨市場的試運(yùn)行

2022年6月底前，根據(jù)實(shí)施方案制定的市場建設(shè)路徑，組織開展南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，充分驗(yàn)證交易規(guī)則的適應(yīng)性、技術(shù)系統(tǒng)的可靠性、工作流程的高效性、財(cái)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)的可控性。根據(jù)試運(yùn)行情況和各方技術(shù)條件，適時(shí)擴(kuò)大市場范圍，逐步建成涵蓋南方五省區(qū)的南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場。（南方電網(wǎng)公司、南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

10. 建設(shè)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)

根據(jù)市場建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)完善現(xiàn)貨市場交易出清系統(tǒng)，完善電力交易平臺(tái)中與現(xiàn)貨市場相關(guān)的注冊(cè)、申報(bào)、結(jié)算、信息發(fā)布功能以及與現(xiàn)貨市場相關(guān)的電力調(diào)度技術(shù)系統(tǒng)功能，滿足現(xiàn)貨市場注冊(cè)、市場申報(bào)、交易出清、結(jié)算統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等業(yè)務(wù)的時(shí)效性、 可靠性要求。升級(jí)改造電網(wǎng)企業(yè)的計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)以及營銷系統(tǒng)， 滿足現(xiàn)貨市場的計(jì)量及結(jié)算要求。（南方電網(wǎng)公司牽頭負(fù)責(zé)，廣州電力交易中心配合）

（五）建設(shè)南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場的重點(diǎn)任務(wù)

11. 進(jìn)一步擴(kuò)大南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場范圍

2021年底前，貴州具備納入南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場運(yùn)行技 術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻輔助服務(wù)市場機(jī)制在南方五?。▍^(qū)）全覆蓋。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，南方電網(wǎng)公司配合）

12. 建立南方區(qū)域備用輔助服務(wù)市場

2021年底前，完成南方區(qū)域備用輔助服務(wù)市場設(shè)計(jì)，制定市場建設(shè)方案。2022年3月底前，完成南方區(qū)域備用輔助服務(wù)市場交易規(guī)則編制和配套技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)市場試運(yùn)行。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，南方電網(wǎng)公司配合）

（六）建立南方區(qū)域電力市場配套機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

13. 建立南方區(qū)域電力市場規(guī)則調(diào)整工作機(jī)制

2022年6月底前，建立市場的交易規(guī)則調(diào)整工作機(jī)制，明確規(guī)則修改的發(fā)起、評(píng)估、確定及實(shí)施的工作流程，滿足市場試運(yùn)行期間的快速調(diào)整和正式運(yùn)行后的動(dòng)態(tài)調(diào)整需要。（南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

14. 建立南方區(qū)域電力市場運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

2022年6月底前，建立適用于南方區(qū)域電力市場運(yùn)營的監(jiān)管機(jī)制，制定市場監(jiān)管辦法，完善市場監(jiān)管組織體系，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管和行政管理手段，對(duì)市場成員行為特別是市場主體實(shí)施市場力、操縱市場、違反市場規(guī)則等行為實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序，促進(jìn)市場健康發(fā)展。（南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

原標(biāo)題：《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》發(fā)布