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油氣資源既是重要的化工原料，又是重要的能源基礎，被譽為“工業(yè)的糧食和血液”，其產品被廣泛用于國民經濟的各個領域。油氣行業(yè)作為我國的支柱產業(yè)，在國民經濟中具有極其重要的作用，支撐著國民經濟規(guī)?；焖侔l(fā)展。

我國油氣行業(yè)現狀分析

總量豐富，消費量大，基礎設施配套完善

我國油氣資源總量豐富，非常規(guī)油氣資源潛力可觀。截至2019年底，全國石油累計探明地質儲量410.48億噸，天然氣累計探明地質儲量15.86萬億立方米。2020年，我國新增石油、天然氣探明地質儲量分別達到13.2億噸和1.29萬億立方米的高峰水平。同時，隨著用能方式不斷變革、能源轉型發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，我國石油消費需求有所放緩，但我國油氣消費規(guī)模仍然巨大，油氣消費占比不斷提升。2020年，我國石油消費量達7.02億噸；天然氣消費量達3262億立方米。目前，我國已成為世界最大的油氣消費市場之一，在全球油氣市場占有舉足輕重的地位。

在油氣資源供給保障方面，我國已形成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣管網，大大緩解了東部地區(qū)能源短缺的矛盾，有力保障了國家的能源安全。為滿足不斷增長的國內油氣資源調配需求，近年來，我國油氣管道、LNG（液化天然氣）接收站、地下儲氣庫、國家石油儲備庫等基礎設施建設得到全面發(fā)展，能源輸送能力顯著提高，能源儲備體系不斷健全。截至2020年底，我國境內建成油氣長輸管道累計達到14.4萬千米，LNG接收站總接收能力達8700萬噸/年，儲氣庫工作氣量達147億立方米，約占全國天然氣年度消費總量的4.5%。

科技創(chuàng)新，改革深化，國際合作成果豐碩

我國油氣行業(yè)在科學研究和技術開發(fā)等活動中，完成了一系列具有重大市場價值和高水平創(chuàng)新的產品、技術、工藝等，在高新技術產業(yè)化方面作出突出貢獻，創(chuàng)造出顯著的經濟效益。油氣勘探開發(fā)方面，常規(guī)油氣技術不斷改善，技術成本不斷降低；頁巖氣技術獲重要突破，非常規(guī)勘探開發(fā)技術體系初步形成。油氣裝備方面，制造能力明顯增強，大部分裝備產品實現國產化。

我國油氣行業(yè)在行政管理體制方面，政府管理部門不斷創(chuàng)設革新，理順、優(yōu)化機構設置。從1950年成立燃料工業(yè)部并設立石油管理總局開始，油氣工業(yè)管理部門經歷了多次撤銷、合并和重新設立的過程，油氣產業(yè)管理體制由粗到細，由一個部門到多個不同政府部門分工協(xié)作，最終形成了現行有效的行政管理體制和格局，為油氣產業(yè)發(fā)展提供了體制保障。從現代企業(yè)制度改革，到產業(yè)宏觀政策調控、油氣全產業(yè)鏈改革，國有油氣企業(yè)在改革中快速發(fā)展壯大，市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，油氣體制改革完成頂層設計，油氣全產業(yè)鏈改革全面進入新階段。中國石油經濟技術研究院石油市場研究所所長戴家權曾表示：“中國油氣行業(yè)已經形成了全產業(yè)鏈的開放格局，這為油氣企業(yè)推進全球化布局，堅持全球化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。”

從提出“引進來”“走出去”戰(zhàn)略，到成為“一帶一路”倡議的先行者和骨干力量，我國油氣工業(yè)逐步融入世界油氣工業(yè)體系。2013年“一帶一路”倡議提出后，油氣行業(yè)作為先行者，“走出去”的步伐邁得更快，開展國際油氣合作的深度和廣度都得到了進一步的拓展。戴家權指出：“高度全球化是油氣行業(yè)的顯著特征，也要求了企業(yè)經營與業(yè)務的高度全球化。”截至2020年底，中國石油企業(yè)已在全球50多個國家投資運營管理著超過200個油氣合作項目，形成了2億噸左右的油氣權益產量當量，油氣合作主要集中在中東、中亞、非洲和拉美等四個重點地區(qū)。同時，油氣企業(yè)極大地提高了國際競爭力，掌握了能源國際合作項目運作模式，積累了豐富的資本運作、合同談判等方面的經驗，海外投資效益不斷提高，實力不斷壯大，國際影響力顯著增強。

政策支持與前景展望

新政出臺利好不斷，引導行業(yè)良性循環(huán)

石油政策方面，2020年1月，自然資源部發(fā)布《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，全面開放油氣勘查開采市場，各類市場主體的加入進一步激發(fā)市場活力，對于增儲上產、降本增效具有重要促進作用；2020年7月，商務部發(fā)布2020年第1號令，廢止《成品油市場管理辦法》《原油市場管理辦法》，憑“牌照”入場的時代宣告結束，油品行業(yè)準入門檻降低將促進原油、成品油批發(fā)倉儲及零售環(huán)節(jié)市場化；同時，商務部印發(fā)《關于同意賦予浙江石油化工有限公司成品油非國營貿易出口資格的批復》，再度下放成品油出口權，既有助于緩解國內供應過剩壓力，優(yōu)化煉油產業(yè)布局，深化成品油市場化改革，又為地方煉廠提供更多發(fā)展契機，有助于推動我國進一步參與全球石油貿易；2020年9月，《中華人民共和國資源稅法》正式施行，加大油氣資源稅減免力度，有效降低了企業(yè)生產成本，刺激企業(yè)生產積極性。

天然氣政策方面，2020年4月，國家發(fā)展改革委等五部門聯合發(fā)布《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，意在加快天然氣儲備能力建設；2020年4月，國家能源局發(fā)布《關于做好油氣管網設施剩余能力測算相關工作的通知（征求意見稿）》，明確規(guī)范油氣管網設施剩余能力測算；2020年10月1日，國家石油天然氣管網集團有限公司正式并網運營，“省網”與“國網”融合逐步推進；2020年11月，自然資源部組織貴州省自然資源廳實施2020年貴州頁巖氣探礦權掛牌出讓，標志著第四輪頁巖氣礦權競爭性出讓開啟。

順應能源結構轉型，尋求優(yōu)質發(fā)展之路

在2021年的全國兩會上，碳達峰、碳中和首次寫入《政府工作報告》。油氣行業(yè)作為世界經濟的重要基礎和主要碳排放領域，擁有數量眾多的世界級企業(yè)，在全球氣候治理格局中的地位舉足輕重。統(tǒng)籌協(xié)調我國油氣行業(yè)的低碳行動，積極提高全球影響力和話語權，對我國順利推進能源結構低碳轉型，并對實現“引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”具有重要意義。

受新冠肺炎疫情及國際形勢影響，我國油氣行業(yè)在積極推進企業(yè)復工復產的努力之下，行業(yè)經濟運行迅速終止了下滑局面，呈現穩(wěn)定恢復態(tài)勢，但油氣開采業(yè)效益惡化，原油對外依存度較高等問題仍然嚴峻，保障能源安全成為主要趨勢。中國科學院院士金之鈞指出，“當前全球能源正在向清潔化、低碳化、分散化和數字化轉型，在能源安全概念中，科技將發(fā)揮越來越重要的作用。”創(chuàng)新換代發(fā)展技術，加大替換能源的研發(fā)和應用，穩(wěn)步提高油氣產量，是實現能源安全的重要保障。

針對當前油氣行業(yè)情勢，今年4月發(fā)布的《中國低碳經濟發(fā)展報告藍皮書（2020-2021）》指出，一要在油氣組合中提升天然氣占比，并且力爭在其天然氣產量組合中提高綠色氣體的占比，滿足國內不斷增長的天然氣需求并優(yōu)化能源結構；二要增加對低碳領域和新能源項目投資，鼓勵中國油氣企業(yè)在以天然氣為過渡能源的同時積極拓展新能源業(yè)務，在對傳統(tǒng)業(yè)務的投資做“減法”的同時，保持在低碳領域和新能源項目投資做“加法”；三要加強技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極參與國際合作，尤其在高端煉化、天然氣基礎設施及綜合能源服務站等領域。

當前，我國油氣企業(yè)進入低碳轉型的關鍵歷史性節(jié)點，對油氣企業(yè)提出了諸多挑戰(zhàn)，中國油氣產業(yè)發(fā)展要咬定高質量、高水平、可持續(xù)發(fā)展不放松，為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略，積極追尋中國特色能源結構轉型之路，助力構建清潔低碳、安全高效的能源體系而持續(xù)探索。

原標題： 主動適應能源結構轉型 推進行業(yè)高質量發(fā)展 —— 我國油氣行業(yè)現狀分析與前景展望