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一、光伏電站用地政策

國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏用地有關(guān)政策的通知》（國能新能【2014】406號）因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納分布式光伏電站。

六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)【2015】號）光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案;對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林用地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)【2015】153號）：

1）各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)。以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。

2）光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

3）對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

4）光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

2015年12月，國土資源部發(fā)布《光伏電站工程項目用地控制指標(biāo)》，對不同地區(qū)和支架形式用地設(shè)置了限制要求，現(xiàn)有技術(shù)基本能滿足，主要注意開關(guān)站建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

2017年9月，國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)【2017】8號）。

主要是明確了光伏扶貧項目用地及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目的用地新規(guī)，其余光伏項目用地仍須嚴(yán)格執(zhí)行5號文件的規(guī)定。

二、土地性質(zhì)分類

分類依據(jù)和原則

A.根據(jù)《土地管理法》分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和利用地。

①農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；

②建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；

③未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

B.以服務(wù)國土土地資源管理為主，按照《土地現(xiàn)狀分類》采用二級分類體系。一級類12個、二級類57個。

依據(jù)土地用途和利用方式，考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等有關(guān)部門需求，設(shè)定“耕地”“園地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通運(yùn)輸用地”“水域及水利設(shè)施用地”依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營特點(diǎn)，考慮到城市管理等有關(guān)部門的需求，設(shè)定“商服用地”。

“工礦倉儲用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地” “特殊用地”。

為了保證地類的完整性，對上述一級類中未包含的地類，設(shè)定“其他土地”。

二級類是依據(jù)自然屬性、覆蓋特征、用途和經(jīng)營目的等方面的土地利用差異，對一級類進(jìn)行具體細(xì)化。


分類銜接及轉(zhuǎn)換方法

1、當(dāng)原有地類與《土地利用現(xiàn)狀分類》中地類含義完全一致時，可直接轉(zhuǎn)換為對應(yīng)新地類。

2、當(dāng)原有多個地類對應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類》中一個地類時，可將幾個地類合并，再轉(zhuǎn)換對應(yīng)的新地類。

3、當(dāng)原有地類對應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類》中多個地類時，須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，再轉(zhuǎn)換到對應(yīng)的新地類。

土地利用現(xiàn)狀分類與三大對應(yīng)關(guān)系

農(nóng)用地


建設(shè)用地

未利用地

土地利用現(xiàn)狀圖圖例說明


三、光伏電站土地使用稅和耕地占用稅

01、稅證收的定義及范圍

A.土地使用稅

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡稱土地條例)第二條規(guī)定:在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。

B.耕地占用稅

根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(以下簡稱耕地條例)第三條規(guī)定:占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。

02、不同類型項目征收情況

A.純地面電站

根據(jù)國能新能406號文件精神，投資方一般是在荒山、荒坡，灘涂，鹽堿地等地類選擇建設(shè)的，按照國土劃分屬于未利用地，不在耕地占用稅征收范圍內(nèi);至于是否需要交納土地使用稅，就要看選址是否在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍里面了，如果項目是落在XX省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村，按照條例規(guī)定，土地使用稅是避免不了需要交納的，但是項目要是在XX省XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村，則不在條例規(guī)定的土地使用稅征收范圍里面，原則上要繳納。

B.農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站

農(nóng)光互補(bǔ)項目一般都是選擇的一般農(nóng)用地的地類性質(zhì)建設(shè)的(此類型項目尤其要避免基本農(nóng)田，這是紅線不能碰)，耕地占用稅是避免不了的。至于土地使用稅由于該類項目的特殊性(直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn))，根據(jù)土地條例第六條規(guī)定里面的第五小條解釋，“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”在土地使用稅的免繳范圍里，所以我們不用考慮項目選址是不是坐落在土地使用稅征收范圍界限里面，但是是否驗收農(nóng)業(yè)項目，要看項目地實(shí)際要求。


原標(biāo)題：光伏項目用地的相關(guān)知識