3月5日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì),國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告內(nèi)容包含范圍非常廣,對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)今后的布局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
不納入能源消費(fèi)總量控制
利好新能源各產(chǎn)業(yè)
與以往不同,今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了能耗強(qiáng)度考核的要求,提出:“在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,并留有適當(dāng)彈性,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。”
能源消費(fèi)總量控制制度,有利于形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,要由能源保障供給轉(zhuǎn)變到科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量,發(fā)揮能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和反作用關(guān)系,通過合理控制能源消費(fèi)總量,形成倒逼機(jī)制,推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能和減排效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
能耗過高影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,要減低能源強(qiáng)度。合理控制能源消費(fèi)總量主要是控制化石能源消費(fèi),這有助于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)能源開發(fā)利用方式變革。
對(duì)于
光伏產(chǎn)業(yè)來說,可謂重大政策利好。記者了解到:“生產(chǎn)1kg高純晶硅需要耗電50kwh左右,硅料拉棒、切片環(huán)節(jié)需要20-30kwh,制造電池、光伏玻璃、生產(chǎn)鋁合金主輔材等環(huán)節(jié)共計(jì)耗能20kwh左右。整體上看,生產(chǎn)1kg高純晶硅并將其制成光伏系統(tǒng)大約耗電在100kwh。”
雖然比起之前300千瓦時(shí)一公斤的高能耗已經(jīng)降低了三分之一,但總體看來,能耗問題依然不能忽視。由于能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量,各個(gè)行業(yè)都想多搶一些能源消費(fèi)量的份額,競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。而此次政府工作報(bào)告免除了新增可再生能源和原料用能的總量控制,可以刺激各地積極開展相應(yīng)的可再生能源項(xiàng)目,增大可再生能源原料生產(chǎn)力度,對(duì)于光伏上游不斷上漲的原材料價(jià)格將起到抑制作用。讓光伏制造業(yè)的原料成本有進(jìn)一步降低的可能性,因此對(duì)于像光伏、風(fēng)電、
儲(chǔ)能、氫能設(shè)備制造業(yè)來說是重大利好消息。
此外,政府工作報(bào)告還提出:“清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià),支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。”
針對(duì)制造業(yè)來說,電價(jià)和稅費(fèi)降低也進(jìn)一步有利于新能源制造業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
能源投資迎來新機(jī)遇
今年政府工作報(bào)告提出:“積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施,加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造,完善防洪排澇設(shè)施,繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。”
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,意味著加氫站、充電站、換電站等新能源汽車行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有更多的機(jī)會(huì)獲得項(xiàng)目投資。
因?yàn)閲?guó)家有計(jì)劃拿出6400億資金傾向民生領(lǐng)域投資,對(duì)于老百姓來說,無論是鋰電汽車還是氫燃料電池汽車配套的基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題,都將得到緩解。
根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前車樁比大約是7:1,新能源汽車充電樁數(shù)量依然不足,新投資將有一部分投入到充電樁領(lǐng)域,可以降低車樁比,為百姓出行提供便利。
另外在換電領(lǐng)域,僅有蔚來、北汽、吉利等少數(shù)車企在運(yùn)作,對(duì)于企業(yè)來說,換電站的建設(shè)成本高企,僅靠一兩家企業(yè)難以形成規(guī)模,而國(guó)家加大這部分投資力度,對(duì)于整個(gè)換電行業(yè)來說意味著可以吸引更多企業(yè)進(jìn)入,最終讓整個(gè)換電產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
對(duì)比充電站和換電站,我國(guó)加氫站的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到匹配氫能源汽車大規(guī)模發(fā)展的要求,而加氫站建設(shè)成本更高,對(duì)于資金需求更大,所以政府工作報(bào)告提出的6400億資金可能有一部分投入到氫能基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,天然氣管道輸氫或者加氫站建設(shè)都將有一定規(guī)模的增量。
此外,政府工作報(bào)告還提出:“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)”,意味著新能源汽車產(chǎn)業(yè)依然會(huì)獲得政策上的支持,雖然說新能源汽車補(bǔ)貼政策已經(jīng)持續(xù)多年,但從政府工作報(bào)告的內(nèi)容看,至少今年對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼的政策不會(huì)取消。
有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)將改寫各能源命運(yùn)
政府工作報(bào)告中最重要的一點(diǎn)是關(guān)于有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)的計(jì)劃。根據(jù)內(nèi)容顯示:“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命,確保能源供應(yīng),立足資源稟賦,堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃,推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,有序減量替代,推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè),提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系,推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變,完善減污降碳激勵(lì)約束政策,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。”
對(duì)于煤炭和煤電產(chǎn)業(yè)來說,煤炭要加強(qiáng)清潔化利用,煤電廠要進(jìn)一步進(jìn)行節(jié)能改造和靈活性改造,煤電更側(cè)重于調(diào)峰和供熱,先立后破,意味著煤炭和煤電在沒有實(shí)現(xiàn)被其他能源形式替換之前依然要保留。
風(fēng)電、光伏大基地建設(shè)已成定局,國(guó)家要在今年重點(diǎn)推進(jìn),并且相應(yīng)的電網(wǎng)也會(huì)為了容納更多的新能源發(fā)電進(jìn)行升級(jí)改造,新能源發(fā)電整體的裝機(jī)量將會(huì)取得突破性增長(zhǎng)。
新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西等省份,面積廣闊,風(fēng)能太陽能資源富集,技術(shù)可開發(fā)量占全國(guó)比重60%以上。2021年10月中下旬,內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)集中組織開工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目,總規(guī)模近3000萬千瓦,拉開第一批裝機(jī)容量約1億千瓦項(xiàng)目開工序幕。
今年再提風(fēng)光大基地建設(shè),根據(jù)測(cè)算,2022~2025 年風(fēng)電和光伏每年大約需要建設(shè)127.5GW,其中風(fēng)電新增規(guī)模約76.5GW,光伏新增規(guī)模約51GW。從分布式能源發(fā)展比例看,今年的大基地項(xiàng)目規(guī)模至少要在100GW。
推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳,有利于氫能推廣。我國(guó)鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放量約占全國(guó)二氧化碳排放量的15%,占全球鋼鐵行業(yè)碳排放量的60%以上。利用氫能煉鋼幾乎可以實(shí)現(xiàn)零碳排放,對(duì)于全國(guó)鋼鐵行業(yè)來說,相應(yīng)的技改工作將迅速提上日程。氫能在有色金屬開發(fā)、石化、化工方面的應(yīng)用也對(duì)于相應(yīng)的行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排有積極利好的作用。
此外,政府工作報(bào)告中提出的“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理,推行垃圾分類和減量化、資源化。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。”等要求,對(duì)于我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將非常有利。生物質(zhì)能發(fā)電,將獲得更多更廣的原料,對(duì)于相應(yīng)企業(yè)降低生產(chǎn)成本極為有利。
綜上所述,2022年政府工作報(bào)告提出對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的布局利好新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè),有利于行業(yè)獲得更多投資,對(duì)于新能源汽車、燃料電池車的推廣和應(yīng)用也有積極促進(jìn)作用,對(duì)于我國(guó)一直以來發(fā)展相對(duì)之后的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)同樣有降本增效的刺激作用。而對(duì)于油氣和煤炭的化石能源產(chǎn)業(yè)來說,政府工作報(bào)告并沒有不留余地,相反,為了保證能源安全,國(guó)家還要積極開發(fā)新的油氣資源,雖然煤炭和煤電要實(shí)現(xiàn)減量替代,但在相應(yīng)的替代產(chǎn)品沒有確立起來的情況下,煤電和煤炭不會(huì)被“一刀切”。
原標(biāo)題:獨(dú)家解讀:從政府工作報(bào)告看2022年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇