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新電改配套文件還有哪些問題值得期待？

一、關(guān)于大用戶直購電細(xì)則。有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是市場風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；二是基于市場競爭的電力資源優(yōu)化配置機(jī)制。前者是國際同行也會(huì)遇到的問題，有一些可參考的東西，但是不多，因?yàn)閲椴煌?；而后者的要點(diǎn)是節(jié)能減排如何保證以及高載能用戶如何直購電。

二、對(duì)于輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，用戶選擇權(quán)的放開應(yīng)分階段、分用戶類別有序進(jìn)行。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)首先開放大用戶的購電選擇權(quán)作試點(diǎn)，其次建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，妥善處理銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問題，逐步放開中小用戶選擇權(quán)。

三、交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。因此在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力， 在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價(jià)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。

四、售電市場化是新電改的亮點(diǎn)，社會(huì)有高期待，同時(shí)也有高質(zhì)疑，這里便體現(xiàn)出配套細(xì)則的關(guān)鍵。配套細(xì)則難點(diǎn)之一是新售電公司的盈利模式問題，基本原則是應(yīng)該要通過技術(shù)競爭而不是價(jià)格戰(zhàn)來盈利。

五、對(duì)于向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，應(yīng)分階段構(gòu)建多元化的售電主體。售電側(cè)市場放開需要逐步引入多元化的售電公司，隨著售電側(cè)市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，不同售電主體的構(gòu)建或引進(jìn)還應(yīng)充分考慮可操作性、市場成熟度等因素，分階段、有規(guī)劃的開展，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。

六、除了清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)問題，高效機(jī)組的優(yōu)先上網(wǎng)亦值得期待。實(shí)際上，如果能夠建立一個(gè)有效的電力競價(jià)市場，那么這些機(jī)組成本將會(huì)降低，這使其在競爭性的調(diào)度體系中會(huì)擁有優(yōu)先地位。其次，如果有了電力競價(jià)市場的基礎(chǔ)設(shè)施，那么調(diào)度順序的問題就可以緩解了。此外，也有利于高耗能產(chǎn)業(yè)更合理的布局，可以轉(zhuǎn)移到資源富集地區(qū)。電力市場的建立有望糾正電價(jià)的扭曲，消除對(duì)資源富集地區(qū)電力消耗的歧視，將高耗能配置到發(fā)展成本更低的地區(qū)去。

七、節(jié)能減排目標(biāo)與政策的實(shí)施。節(jié)能是解決能源安全的問題，減排是解決環(huán)境排放超標(biāo)與損失的問題，這二者都需要政府額外的政策與措施，比如加稅以反映實(shí)際的社會(huì)成本，以及提高排污標(biāo)準(zhǔn)減少排放，比如建立風(fēng)電的優(yōu)惠標(biāo)桿電價(jià)支持體系等，都是政策手段。

八、具有巨大外部性影響的主干電網(wǎng)規(guī)劃如何實(shí)施，是一個(gè)需要額外解決的問題。改革涉及的主體越多，過去那種大一統(tǒng)、無所不包的電力規(guī)劃的可應(yīng)用性就越低。因?yàn)槊總€(gè)主體都具有自主決策權(quán)。主干電網(wǎng)規(guī)劃涉及到電力系統(tǒng)的基本形態(tài)與電力流走向，具有很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與投資決策影響力。

九、對(duì)于公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資，使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現(xiàn)階段完全依靠市場可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至國有資產(chǎn)流失，對(duì)于清潔能源發(fā)電尤其如此。在用電側(cè)，一些特殊時(shí)段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會(huì)出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對(duì)用戶用電進(jìn)行計(jì)劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

十、文件里指出組建相對(duì)獨(dú)立的交易中心，什么是相對(duì)獨(dú)立？誰來組建？誰來投資？誰來運(yùn)營？監(jiān)管機(jī)構(gòu)是誰？

（以上內(nèi)容根據(jù)華北電力大學(xué)曾鳴教授、 卓爾德首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉、 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅 等觀點(diǎn)整理得出）