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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》作為我國首部國家層面指導(dǎo)新型儲(chǔ)能“五年”發(fā)展的政策文件，為“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展指明了發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)舉措，繪就了新型儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃圖，《實(shí)施方案》的發(fā)布將為行業(yè)注入更強(qiáng)大的發(fā)展信心。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為主要技術(shù)支撐單位，配合國家能源局開展了《實(shí)施方案》研究和編制工作，現(xiàn)對《實(shí)施方案》出臺(tái)的重要意義、總體思路和重大政策方向進(jìn)行解讀和分析。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的重大意義

《實(shí)施方案》是立足新型儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極化解新階段主要矛盾的重要舉措。“十三五”期間，我國新型儲(chǔ)能處于由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡的階段。在技術(shù)創(chuàng)新方面，電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等技術(shù)在高效率、低成本、長壽命、高安全等方面取得長足進(jìn)步，鋰離子電池初步具備商業(yè)化發(fā)展條件；在項(xiàng)目建設(shè)方面，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模提升至330萬千瓦，排名世界第一，涌現(xiàn)出“新能源+儲(chǔ)能”、常規(guī)火電配置儲(chǔ)能、智能微電網(wǎng)、共享儲(chǔ)能等一批多元應(yīng)用場景，同時(shí)在參與輔助服務(wù)、合同能源管理、峰谷價(jià)差套利等商業(yè)模式方面開展了初步探索；在政策機(jī)制方面，出臺(tái)了一批示范應(yīng)用、市場價(jià)格、財(cái)稅補(bǔ)貼等相關(guān)政策，政策環(huán)境得到初步改善?？偟膩砜?，“十三五”新型儲(chǔ)能發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。但也要清醒地認(rèn)識到，步入商業(yè)化初期發(fā)展階段，新型儲(chǔ)能行業(yè)頂層規(guī)劃引導(dǎo)不足、成本疏導(dǎo)機(jī)制不明確、項(xiàng)目管理政策不完善、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題逐步凸顯為行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，將制約“十四五”時(shí)期新型儲(chǔ)能高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展。

《實(shí)施方案》是面向“十四五”重大發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展的重要部署。“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，也是新型儲(chǔ)能發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著新能源規(guī)模不斷增大，電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)能力需求大幅提升，新型儲(chǔ)能建設(shè)周期短、選址簡單靈活、調(diào)節(jié)能力強(qiáng)等優(yōu)勢逐漸凸顯，加快推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用勢在必行。我國新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新正在迅速向并跑、領(lǐng)跑邁進(jìn)，面向世界能源科技競爭，支撐綠色低碳科技創(chuàng)新，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)不容發(fā)。新型儲(chǔ)能是催生能源工業(yè)新業(yè)態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)新引擎的突破口之一，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局背景下，加速新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)布局面臨重大機(jī)遇。國家能源主管部門首次在能源電力規(guī)劃以外單獨(dú)制定新型儲(chǔ)能發(fā)展的“五年”實(shí)施方案，將進(jìn)一步強(qiáng)化對行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性引領(lǐng)，對加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，保障碳達(dá)峰、碳中和工作順利開局，具有十分重要的意義。

二、《實(shí)施方案》的總體考慮

《實(shí)施方案》聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，深入貫徹新發(fā)展理念，貫穿以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力、以市場機(jī)制為根本依托、以政策環(huán)境為有力保障的發(fā)展主線，以穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)對新型儲(chǔ)能發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。《實(shí)施方案》內(nèi)容共分為八大部分，包括總體要求、六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及保障措施。其中總體要求明確“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)；六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別從技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范、規(guī)模發(fā)展、體制機(jī)制、政策保障、國際合作六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域分別闡述“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)；保障措施提出了保障規(guī)劃實(shí)施落地的具體舉措。

《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)把握了五方面關(guān)系的統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌遠(yuǎn)期和近期的關(guān)系，辯證分析新型儲(chǔ)能發(fā)展趨勢，分階段提出2025和2030年發(fā)展目標(biāo)；二是統(tǒng)籌政府和市場關(guān)系，突出政府體制機(jī)制改革的保障性作用，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合；三是統(tǒng)籌全國和地方的關(guān)系，堅(jiān)持全國一盤棋，不給各地硬性分指標(biāo)、劃底線，為各地因地制宜制定目標(biāo)、開展先行先試留足空間；四是統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)發(fā)展的關(guān)系，兼顧各類新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展階段，推動(dòng)相對成熟技術(shù)加快規(guī)?；l(fā)展，支持新型技術(shù)的集中攻關(guān)和研發(fā)儲(chǔ)備，以多維度示范促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，采取包容審慎態(tài)度，引導(dǎo)健康有序發(fā)展，著力防范和應(yīng)對影響新型儲(chǔ)能規(guī)?；M(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)。

三、《實(shí)施方案》重大政策導(dǎo)向

（一）全面堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

國家發(fā)展改革委、國家能源局于2021年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）首次提出“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模目標(biāo)，預(yù)計(jì)2025年全國新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)需求為3000萬千瓦以上。該目標(biāo)充分考慮我國電力系統(tǒng)需求和新型儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合2021年各地項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況判斷，“十四五”新型儲(chǔ)能規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)十倍以上增長?！秾?shí)施方案》充分貫徹《指導(dǎo)意見》精神，并進(jìn)一步提升新型儲(chǔ)能的發(fā)展定位，將其列為全面強(qiáng)化技術(shù)競爭力、打造能源經(jīng)濟(jì)新引擎的發(fā)力點(diǎn)之一。在推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場成熟、商業(yè)創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性問題引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益，保障新型儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用

經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，我國鋰離子電池、全釩液流電池、先進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能等技術(shù)基本居于世界領(lǐng)先水平，有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但部分核心部件仍依賴進(jìn)口，鈉硫電池、飛輪儲(chǔ)能、超級電容器等技術(shù)尚在跟跑。縱觀全球發(fā)達(dá)國家，歐盟和日本等在2017-2018年先后發(fā)布了儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展路線圖，加大了研發(fā)投入力度；美國于2020年發(fā)布儲(chǔ)能大挑戰(zhàn)路線圖，更加重視技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)鏈完善。“十四五”期間，我國新型儲(chǔ)能要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要充分激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。《實(shí)施方案》加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略性布局和系統(tǒng)性謀劃，一方面從推動(dòng)多元化技術(shù)開發(fā)、突破全過程安全技術(shù)、創(chuàng)新智慧調(diào)控技術(shù)三個(gè)層面部署技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)方向，并提出研發(fā)儲(chǔ)備技術(shù)方向；另一方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研用的融合發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，以“揭榜掛帥”等方式推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以深化學(xué)科建設(shè)和復(fù)合人才培養(yǎng)保障創(chuàng)新的新鮮血液不斷注入。同時(shí)，著力打造以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）持續(xù)拓展示范先行的工作縱深

“十三五”新型儲(chǔ)能整體處于研發(fā)示范階段，試點(diǎn)示范項(xiàng)目在技術(shù)路線和商業(yè)模式創(chuàng)新中發(fā)揮了重要帶動(dòng)作用。“十四五”期間，新技術(shù)新模式不斷涌現(xiàn)、政策機(jī)制亟待完善，仍需要發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新?！秾?shí)施方案》繼續(xù)加大先行先試的支持力度，把試點(diǎn)示范工作向縱深推進(jìn)。加大技術(shù)示范深度，積極推動(dòng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等先進(jìn)技術(shù)裝備的示范應(yīng)用；分層次開展不同技術(shù)路線試點(diǎn)示范，推動(dòng)液流電池、飛輪儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等技術(shù)提升示范的容量，鼓勵(lì)鈉離子電池、固態(tài)鋰離子電池、重力儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能技術(shù)和混合儲(chǔ)能技術(shù)的試點(diǎn)示范；針對性推進(jìn)不同時(shí)間尺度儲(chǔ)能技術(shù)示范，除短時(shí)、中時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)外，特別提出開展日到周時(shí)間尺度及更長周期儲(chǔ)能技術(shù)的試點(diǎn)示范。拓展應(yīng)用示范廣度，聚焦“源網(wǎng)荷”側(cè)應(yīng)用場景，結(jié)合試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)差異化支持政策制定；首次開展區(qū)域示范，加快建設(shè)青海等區(qū)域性儲(chǔ)能示范區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域在技術(shù)、模式、機(jī)制等方面全方位開展創(chuàng)新示范，鼓勵(lì)各地因地制宜開展政策機(jī)制改革試點(diǎn)。強(qiáng)化示范閉環(huán)管理，從試點(diǎn)示范申報(bào)評選到建設(shè)實(shí)施、并網(wǎng)投運(yùn)，發(fā)揮國家級新型儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息化管理功能，開展全過程動(dòng)態(tài)化跟蹤，及時(shí)總結(jié)示范成效和問題，保障示范工作落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)作用。

（四）高度重視儲(chǔ)能項(xiàng)目布局的統(tǒng)籌優(yōu)化

截至2020年底，我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模約330萬千瓦，居于全球第一，但是部分儲(chǔ)能項(xiàng)目著眼于解決局部性或階段性問題，與當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)實(shí)際需求和行業(yè)發(fā)展全局銜接不足，發(fā)展不平衡、利用不充分的問題依然突出?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃，結(jié)合不同地區(qū)的系統(tǒng)需求和發(fā)展條件，針對性優(yōu)化儲(chǔ)能建設(shè)布局，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)值，推動(dòng)新型儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。一是著重解決資源富集地區(qū)的新能源消納和外送問題，以各地電力系統(tǒng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，深化新能源配置新型儲(chǔ)能的規(guī)模和布局研究，優(yōu)化新型儲(chǔ)能與新能源的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)新能源側(cè)新型儲(chǔ)能合理配置和高效利用，以新型儲(chǔ)能支撐高比例可再生能源基地外送，以系統(tǒng)友好型新能源電站促進(jìn)新能源本地開發(fā)消納，全力推進(jìn)沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地和大規(guī)模海上風(fēng)電開發(fā)消納。二是因地制宜推進(jìn)電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能發(fā)展，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置儲(chǔ)能提高大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，在站址走廊資源緊張等地區(qū)延緩和替代輸變電設(shè)施投資，在電網(wǎng)薄弱區(qū)域增強(qiáng)供電保障能力，圍繞重要電力用戶提升系統(tǒng)應(yīng)急保障能力，著力提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行能力和綜合效率。三是推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化創(chuàng)新應(yīng)用，以新型儲(chǔ)能支撐分布式供能系統(tǒng)建設(shè)、為用戶提供定制化用能服務(wù)、提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力，積極推進(jìn)新型儲(chǔ)能在源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、交能融合、智慧城市等新領(lǐng)域的應(yīng)用。

（五）加快新型儲(chǔ)能市場化發(fā)展進(jìn)程

“十三五”末我國新型儲(chǔ)能發(fā)展邁入商業(yè)化初期，“源網(wǎng)荷”三側(cè)商業(yè)模式發(fā)展參差不齊，火電配套儲(chǔ)能參與電網(wǎng)輔助服務(wù)的收益受當(dāng)?shù)亟灰滓?guī)則調(diào)整影響較大；新能源配套儲(chǔ)能通過減少棄電和兩個(gè)細(xì)則考核獲取的收益，隨新能源發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)逐漸下降；電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能設(shè)施無法納入輸配電價(jià)，僅靠輔助服務(wù)獲取收益難以收支平衡；用戶側(cè)峰谷價(jià)差收益模式在價(jià)差較大地區(qū)相對穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展，并向更高質(zhì)量、更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn)，市場化是必由之路?！秾?shí)施方案》著重從三個(gè)維度推進(jìn)新型儲(chǔ)能市場化發(fā)展進(jìn)程，一是分類施策推動(dòng)成本疏導(dǎo)，對“新能源+儲(chǔ)能”給與傾斜性支持政策，探索獨(dú)立電站容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本納入輸配電價(jià)回收，完善峰谷電價(jià)機(jī)制增加用戶側(cè)儲(chǔ)能收益；二是完善市場環(huán)境，加快建設(shè)電力中長期交易市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場，推動(dòng)儲(chǔ)能參與各類市場獲取多重收益，真正實(shí)現(xiàn)按效果付費(fèi)；三是商業(yè)模式創(chuàng)新，從共享儲(chǔ)能、云儲(chǔ)能、聚合應(yīng)用等方面挖掘儲(chǔ)能多元價(jià)值，全面推動(dòng)新型儲(chǔ)能的市場化發(fā)展。

原標(biāo)題：繪就新藍(lán)圖：《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》解讀