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他山之石，可以攻玉。2012年以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)正在成長(zhǎng)之中并暫時(shí)遭遇困境的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度一直在不斷加強(qiáng)。而在以政府之力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，德國(guó)無(wú)疑是最好的榜樣。

德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策主要有三個(gè)清晰的方向。第一，通過(guò)補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，包括分布式電站和大型地面電站;第二，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力;第三，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，反映業(yè)界訴求。以之為參照，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策正表現(xiàn)出越來(lái)越清晰的方向。

對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“通過(guò)補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”無(wú)疑是長(zhǎng)久以來(lái)最需要的政策支持。從近幾年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展軌跡可以看出，雖然中國(guó)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)并不順利，之前走了不少?gòu)澛罚壳耙言絹?lái)越接近正確的方向。

2009年，由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局共同啟動(dòng)的“金太陽(yáng)示范工程”是一項(xiàng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有著影響深刻的政策。當(dāng)時(shí)，由于恰逢光伏成本居高不下、電網(wǎng)對(duì)新能源支持乏力的階段，“金太陽(yáng)示范工程”的時(shí)代意義因此得以顯現(xiàn)。它不僅率先啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，同時(shí)也撕開(kāi)了光伏并網(wǎng)的一道口子—獲得許可的工程項(xiàng)目原則上均可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

不過(guò)，相比中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，“金太陽(yáng)”的規(guī)模還是太小。以2012年為例，這一年，金太陽(yáng)工程裝機(jī)容量為4.54GW，為其歷史最高，但當(dāng)年，中國(guó)的光伏產(chǎn)能是40GW，大約是1∶10的關(guān)系。

不過(guò)，這項(xiàng)示范工程歷時(shí)4年，政策幾經(jīng)調(diào)整，在投入了上百億的資金之后卻不得不面對(duì)一個(gè)尷尬的事實(shí)—資金發(fā)放下去了，卻沒(méi)產(chǎn)生相應(yīng)的發(fā)電量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，“金太陽(yáng)”示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種原因未完成并網(wǎng)。并且，“金太陽(yáng)”事前補(bǔ)貼的方式也受到了各方質(zhì)疑，多位專(zhuān)家呼吁采取“度電補(bǔ)貼”，即按照最終上網(wǎng)電量給予補(bǔ)貼。2013年6月，國(guó)家最終宣布取消“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目。

“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目之后，對(duì)中國(guó)光伏業(yè)整體影響更大的還是大型地面電站計(jì)劃。雖然這種大型荒漠光伏電站在國(guó)外很少見(jiàn)，其科學(xué)性與持續(xù)性也仍有待驗(yàn)證，但在中國(guó)卻一度成為主要的發(fā)展方式。