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近年來，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展迅速，但新能源受自然條件影響，出力具有不穩(wěn)定、反調(diào)峰等技術(shù)特點(diǎn)，相對常規(guī)煤電而言僅有電量替代效益，而無容量替代效用，并不能獨(dú)立保障可靠電力供給，電力系統(tǒng)必須通過調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)的火電來平抑新能源的波動性，提供容量保障，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。此外，電力系統(tǒng)是一個(gè)超大規(guī)模的非線性時(shí)變能量平衡系統(tǒng)，發(fā)電、輸電、用電瞬時(shí)完成、時(shí)刻平衡，而我國資源富集地與電力消費(fèi)的不匹配、負(fù)荷特性與新能源出力不匹配、市場化交易機(jī)制不健全等因素進(jìn)一步加劇了新能源消納困難、并網(wǎng)困難的局面。為完善新能源開發(fā)利用新機(jī)制，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求，提出以下四方面建議。

一

明確新型電力系統(tǒng)建設(shè)方向，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)

隨著系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)中新能源占比逐步提升，煤電、氣電等常規(guī)化石能源發(fā)電角色定位將發(fā)生改變，裝機(jī)和利用小時(shí)數(shù)將逐步下降，煤電將從提供電力電量保障的主力電源逐步轉(zhuǎn)為以提供電力為主、電量為輔的調(diào)節(jié)及備用保障電源，氣電將主要作為調(diào)節(jié)和保安電源。

▲在新增電源規(guī)劃方面，依據(jù)系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)開展電源規(guī)劃，滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)可靠性和經(jīng)濟(jì)性要求。結(jié)合各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電量增長情況、用戶失電成本等，提出可靠性標(biāo)準(zhǔn)，作為新型電力系統(tǒng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。根據(jù)電力發(fā)展目標(biāo)，依靠長周期市場仿真開展規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)性評估，作為新型電力系統(tǒng)下合理規(guī)劃輸電通道、電源類型和投產(chǎn)時(shí)序的重要依據(jù)。

▲在存量電源優(yōu)化方面，一是加快在運(yùn)煤電機(jī)組靈活性改造，提升機(jī)組調(diào)節(jié)速率與深度調(diào)峰能力，新建煤電均應(yīng)具備深度調(diào)峰能力。二是有序發(fā)展天然氣、抽水蓄能等調(diào)峰電源，充分發(fā)揮啟停耗時(shí)短、功率調(diào)節(jié)快的優(yōu)勢，重點(diǎn)在新能源發(fā)電滲透率較高、電網(wǎng)靈活性較低的區(qū)域開展建設(shè)。三鼓勵(lì)或要求新能源按照一定比例配置儲能。

▲在深化電力市場改革方面，要充分發(fā)揮市場決定資源配置的作用，全面拓展電力消費(fèi)新模式。一是加快現(xiàn)貨市場建設(shè)，以全社會效益最大化為優(yōu)化目標(biāo)，在實(shí)時(shí)供需平衡和電網(wǎng)安全約束的條件下組織市場交易，通過不同時(shí)間、不同空間的現(xiàn)貨價(jià)格信號，充分調(diào)動各類電力資源發(fā)電積極性，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的電力電量平衡，保障高比例新能源背景下的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。二是持續(xù)完善中長期市場，進(jìn)一步縮短交易周期、提高交易頻次、細(xì)化交易顆粒度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的能量塊交易模式，全面提升中長期合同的流動性，為新能源靈活調(diào)整中長期合約創(chuàng)造條件。三是優(yōu)化輔助服務(wù)市場機(jī)制。推動現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務(wù)市場有效融合，開展調(diào)頻、備用與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合出清，按照“誰受益誰承擔(dān)”原則，逐步建立用戶側(cè)參與費(fèi)用分?jǐn)偟妮o助服務(wù)市場化交易機(jī)制，改變輔助服務(wù)成本在“發(fā)電側(cè)零和”博弈的局面。四是加快建立容量成本回收機(jī)制，保障系統(tǒng)容量長期充裕性。加快形成容量電價(jià)+電量電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，探索容量電價(jià)的形成方式，反映可靠性容量價(jià)值，保障系統(tǒng)長期充足的備用容量以及電力供應(yīng)安全。

二

持續(xù)完善適應(yīng)高比例新能源的電力市場體系頂層設(shè)計(jì)，通過市場機(jī)制促進(jìn)新能源消納

統(tǒng)籌解決新能源消納和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等問題，亟需推動新能源參公平與市場交易，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)電源、用戶各方力量共同參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。用戶強(qiáng)制配額制度和綠色證書交易能夠有效促進(jìn)新能源發(fā)展，是國際上比較通行的做法。下一步，一方面通過可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、綠證交易提升用戶對可再生能源的需求量，增加可再生能源交易電量占比，促進(jìn)可再生能源消納。另一方面，重點(diǎn)解決其出力間歇性和波動性的特征使其在電力市場中面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，通過政府授權(quán)合約保障新能源企業(yè)收益，平滑融入電力市場。此外，在市場建設(shè)方面要全面規(guī)范各地電力市場價(jià)格形成機(jī)制，避免不合理行政干預(yù)，全面取消政府定價(jià)的專場交易，加快構(gòu)建價(jià)格機(jī)制統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息服務(wù)統(tǒng)一、運(yùn)營平臺統(tǒng)一的電力市場體系，為電力商品和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持活力和效率，促進(jìn)清潔能源發(fā)展和高效利用。

三

要健全可再生能源消納供給保障的配套機(jī)制，提升新能源消納能力和整體經(jīng)濟(jì)性

1.有序推動可再生能源參與市場，保障新能源項(xiàng)目投資積極性。保障無補(bǔ)貼的新建項(xiàng)目的合理收益，對于2020年底后并網(wǎng)的集中式和分布式新能源項(xiàng)目，合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)發(fā)電量“保量保價(jià)”收購，合理利用小時(shí)數(shù)外發(fā)電量參與市場結(jié)算。對于2020年底前建設(shè)的新能源項(xiàng)目，全部電量參與市場交易，合理利用小時(shí)內(nèi)的實(shí)際上網(wǎng)電量繼續(xù)享受財(cái)政補(bǔ)貼。

2.落實(shí)可再生能源消納責(zé)任，促進(jìn)綠色能源消納。落實(shí)市場主體的可再生能源消納責(zé)任，完善可再生能源電力消納責(zé)任相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化消納責(zé)任權(quán)重的剛性約束，要求全部用戶按照實(shí)際用電量的一定比例購買新能源電量獲得綠證，或直接購買綠證，且綠證不再與補(bǔ)貼掛鉤，同步實(shí)行消納責(zé)任考核機(jī)制，對于未足額擁有綠證的用戶，制定相應(yīng)的罰金標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，督促用戶為新能源的綠色環(huán)境屬性買單，凝聚全社會力量共同支持綠色發(fā)展。

3.科學(xué)確定新能源市場化電量占比，通過“以用定發(fā)”倒逼市場主體提升調(diào)節(jié)能力。按照新能源保障性利用小時(shí)數(shù)，劃分政府授權(quán)合約電量與市場電量的邊界，小時(shí)數(shù)以外電量參與電力市場，市場定價(jià)；小時(shí)數(shù)以內(nèi)電量由政府授權(quán)的國有售電公司收購，簽訂政府授權(quán)合約。或以可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定市場化電量，滿足用戶側(cè)購買新能源電量的需求，剩余新能源發(fā)電能力與簽訂保量保價(jià)的政府授權(quán)合約。現(xiàn)貨運(yùn)行的地區(qū)，每月月底前按照用戶側(cè)預(yù)測用電曲線確定次月政府授權(quán)合約曲線，結(jié)算時(shí)不再進(jìn)行調(diào)整，偏差電量按照現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算，倒逼各類市場主體同步投資靈活性資源對沖風(fēng)險(xiǎn)，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

4.激發(fā)綠證市場活力，促進(jìn)綠色環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)。加快出臺規(guī)范可再生能源綠色證書交易相關(guān)政策，完善綠色電力交易規(guī)則，提高綠色環(huán)境價(jià)值的交易流動性，增強(qiáng)國內(nèi)綠證的國際公信力，滿足用戶參與國際市場、為綠色環(huán)境做貢獻(xiàn)的需求，同時(shí)滿足新能源企業(yè)差異化的需求，靈活選擇參與綠證交易或綠電交易。

5.構(gòu)建綠電交易長效機(jī)制，擴(kuò)大綠色電力主體范圍。加快構(gòu)建綠色電力交易長效機(jī)制，厘清綠色電力價(jià)格機(jī)制，綠電交易包括電能量價(jià)格、環(huán)境溢價(jià)，分別體現(xiàn)綠色電力的生產(chǎn)運(yùn)營成本、環(huán)境屬性價(jià)值，引導(dǎo)新能源主動參與市場獲得收益，助力構(gòu)建綠色環(huán)境價(jià)值體系。設(shè)計(jì)不同電源類型新能源參與綠電交易機(jī)制。針對集中式的補(bǔ)貼項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目、競價(jià)項(xiàng)目，以及分布式新能源項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、光熱項(xiàng)目等不同類型，設(shè)計(jì)新能源參與綠電交易機(jī)制，保障項(xiàng)目的基本收益。

四

加快分布式電源發(fā)展，提升系統(tǒng)光伏消納能力

光伏發(fā)電的出力特性與負(fù)荷特性不匹配，需要可控電源的深度調(diào)節(jié)能力予以抵消，但當(dāng)前電力系統(tǒng)現(xiàn)有的調(diào)節(jié)能力已基本挖掘殆盡，需更大的調(diào)節(jié)能力以滿足新能源消納需求，依靠占比不斷下降的常規(guī)電源以及有限的負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力難以滿足日內(nèi)消納需求。

下一步，一方面要應(yīng)加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，通過市場化機(jī)制充分調(diào)動各類調(diào)節(jié)資源積極性，推動先進(jìn)新能源技術(shù)應(yīng)用分布式能源發(fā)展，避免分布式能源“隔墻售電”，探索的分布式能源接入系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化參與市場，滿足實(shí)時(shí)電力供需，保障光伏電源消納。另一方面加快完善分時(shí)價(jià)格機(jī)制，落實(shí)用戶可再生能源消納責(zé)任，引導(dǎo)用戶調(diào)整用能習(xí)慣和消費(fèi)方式，提高電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，促進(jìn)新能源消納。同步，參與市場，促進(jìn)分布式能源產(chǎn)業(yè)升級，提高能源轉(zhuǎn)化效率。

原標(biāo)題：完善新能源開發(fā)利用新機(jī)制 適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展