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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）10日對外公布?！兑庖姟诽岢龃蛟煳宕笕珖y(tǒng)一市場，其中兩個都與“雙碳”緊密相關(guān)：能源市場與生態(tài)環(huán)境市場。

業(yè)界人士認(rèn)為，上述兩大全國統(tǒng)一市場的建立健全，尤其是市場化改革的推進(jìn)，將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供更有力的支撐。

建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場

在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，《意見》提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。

具體來說，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。

穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利對第一財(cái)經(jīng)記者分析，從能源產(chǎn)品的特性出發(fā)，不同品類的能源產(chǎn)品之間存在一定的相互替代關(guān)系。《意見》提及的油氣、煤炭、電力等組成了我國能源的主要供應(yīng)體系，堅(jiān)持“全國一盤棋”統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮其替代作用，對于我國在保障能源安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

“過去，個別發(fā)電企業(yè)、地方提出了自身的碳達(dá)峰目標(biāo)，承諾不再新建火電，但是這存在一定的不合理性。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，如果新能源電力的增長不能滿足新增用能需求，那么它們必須要承擔(dān)社會服務(wù)功能，這就要提前統(tǒng)籌考慮多種能源之間的關(guān)系。”王永利舉例稱。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前我國石油產(chǎn)品的市場化交易相對成熟，但是天然氣仍有一定的提升空間，這主要是由于兩種產(chǎn)品受眾群體、使用場景的差異所導(dǎo)致的。由于涉及居民生活、農(nóng)業(yè)等民生行業(yè)，天然氣價格普遍受到較為嚴(yán)格的政府價格監(jiān)管，中間企業(yè)的積極性受到一定影響。

煤炭方面，林伯強(qiáng)表示，盡管全國煤炭交易中心已經(jīng)設(shè)立，但是受到地方保護(hù)的影響，煤炭交易、流動運(yùn)輸并不總是自由暢通，甚至存在故意抬高產(chǎn)品價格的現(xiàn)象，這也解釋了為何《意見》強(qiáng)調(diào)要推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，《意見》的出臺指明了“全國統(tǒng)一”的能源市場建設(shè)方向，成效關(guān)鍵在于地方如何執(zhí)行。只有各地積極落實(shí)中央的相關(guān)要求，包括天然氣價格市場化、煤電價格聯(lián)動、高耗能電價約束等措施，才能為打破省間壁壘、建立互聯(lián)互通的交易市場奠定必要的基礎(chǔ)。

王永利表示，市場化是一個逐步推進(jìn)的過程。在能源電力領(lǐng)域，它首先可能體現(xiàn)在取消工商業(yè)電價“天花板”，再根據(jù)居民收入水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，逐步放開民生等領(lǐng)域的價格限制。在此過程中，還要不斷突破體制、市場、行業(yè)、政策、技術(shù)等壁壘，因此它是一個長期的過程，不能一蹴而就。

培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場

《意見》要求，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。

具體來說，依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對第一財(cái)經(jīng)記者表示，對比來看，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，出于能源產(chǎn)品流通的便利性，更多是體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化能源產(chǎn)品的全國性交易。但是，各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源稟賦不同，實(shí)物交換成本過高，因此建設(shè)全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，更多是體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品價值的全國性交易。

王永利認(rèn)為，能源市場和生態(tài)環(huán)境市場之間存在相輔相成、不可分割的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境市場不完善，部分地區(qū)對于用能造成的污染不能執(zhí)行嚴(yán)格監(jiān)管，那么此處的用能成本將被壓低，劣幣驅(qū)逐良幣，最終造成市場價格和供需關(guān)系的扭曲。

“我們要保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全可靠，那么就要承認(rèn)每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合理性，不能讓所有地方對有耗能、有污染的產(chǎn)業(yè)一關(guān)了之。但是，如何才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的平衡，這就需要一個有序的全國生態(tài)環(huán)境市場，通過成熟穩(wěn)定的交易機(jī)制，發(fā)現(xiàn)價格、優(yōu)化布局。”王永利說。

與此同時，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，也是促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的重要手段。

今年全國兩會期間，全國人大代表、三棵樹董事長洪杰建議開展雙碳標(biāo)識產(chǎn)品認(rèn)定，鼓勵發(fā)展綠色消費(fèi)、綠色制造。他認(rèn)為，綠色消費(fèi)升級會帶動綠色制造升級，綠色產(chǎn)品研發(fā)則需要投入大量資源，導(dǎo)致企業(yè)將在很大程度上承擔(dān)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級的重任。不過，目前綠色產(chǎn)品認(rèn)證缺乏完善體系，市場上綠色產(chǎn)品標(biāo)識較多導(dǎo)致消費(fèi)者容易產(chǎn)生混淆，不利于推廣真正的綠色產(chǎn)品和培養(yǎng)企業(yè)綠色創(chuàng)新積極性，阻礙我國綠色經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

洪杰建議，構(gòu)建并完善統(tǒng)一權(quán)威的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推廣“雙碳”標(biāo)識認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)對綠色消費(fèi)品進(jìn)行“雙碳”認(rèn)證。通過科技手段對產(chǎn)品進(jìn)行賦能，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，并對通過“雙碳”認(rèn)證的企業(yè)給予稅收、貸款等補(bǔ)貼的支持。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，加之疫情影響，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的薄弱環(huán)節(jié)。亟待立足擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)潛力和活力，尤其是綠色消費(fèi)的需求潛力，這對于促進(jìn)“雙循環(huán)”的發(fā)展格局同樣具有重要意義。

原標(biāo)題： 專家詳解能源和生態(tài)環(huán)境全國統(tǒng)一市場：路線圖已劃定 地方壁壘仍在