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近日，網(wǎng)上公布了《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（國能綜新能【2015】177號(hào)）文件（后簡稱“指導(dǎo)意見”）。文件主要強(qiáng)調(diào)了編制可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要性，要求各地提出非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)，落實(shí)各自發(fā)展可再生能源的具體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、消納能力。文件同時(shí)對(duì)技術(shù)裝備和配套政策的規(guī)劃作出了部署。

彭博新能源財(cái)經(jīng)認(rèn)為：

第一、“指導(dǎo)意見”反映了我國未來5年的電源發(fā)展方向?qū)⒊霈F(xiàn)較大的變化：非化石能源將加速發(fā)展以滿足新增的需求，而目前裝機(jī)占比最大的煤電的發(fā)展將放緩。“指導(dǎo)意見”強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮非化石能源的替代作用……“三北”和“西南”等地區(qū)新增用電需求主要以可再生能源供應(yīng)為主，中東部地區(qū)主要以非化石能源和外來電為主”。這意味著未來煤電的主要發(fā)展空間將集中在目前特高壓外送基地的起點(diǎn)，而中東部目前除在建項(xiàng)目外，新增煤電裝機(jī)的空間不大。氣電的發(fā)展形勢(shì)也不樂觀：目前在運(yùn)機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)較低，現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模可以基本保證未來一定時(shí)間內(nèi)的調(diào)峰、供熱需求。

化石燃料電源的空間被壓縮了，取而代之的是非化石能源。“指導(dǎo)意見”反復(fù)強(qiáng)調(diào)了2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的目標(biāo)。如果2020年一次能源消費(fèi)總量48億噸，15%的非化石能源將折合約2.4萬億kWh（可再生能源的非電源應(yīng)用占比較?。?014年非化石能源發(fā)電量僅為1.4萬億千瓦時(shí)。為了能夠有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，未來需要按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》在2020年落實(shí)5800萬千瓦核電、3.5億千瓦常規(guī)水電、2億千瓦風(fēng)電和1億千瓦光伏。根據(jù)2014年的裝機(jī)情況，上述各類電源年均還要分別增加635萬千瓦，803萬千瓦、1737萬千瓦和1225萬千瓦。其中，風(fēng)電和光伏仍要保持高速增長。