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2022年1月25日，日本環(huán)境省要求審查在埼玉縣比企郡小川町正在進(jìn)行的一個(gè)巨型太陽能開發(fā)計(jì)劃。 這是自2020年4月以來受《環(huán)境影響評估法》影響的首次審查。針對此次的開發(fā)暫停的表態(tài)，環(huán)境部提出了光伏開發(fā)中過度填土形成的生態(tài)影響和砍伐森林的問題。

發(fā)電商小川能源的首席執(zhí)行官加藤孝弘表示，被暫停的光伏項(xiàng)目于2017年3月獲得FIT批準(zhǔn)，目的是在埼玉縣比企郡小川町的86公頃山林中開發(fā)一個(gè)輸出功率為39.6兆瓦的太陽能發(fā)電廠。2019年12月，公司根據(jù)埼玉縣的規(guī)章制度提交了相關(guān)文件。2020年4月，當(dāng)30兆瓦以上、40兆瓦以下的太陽能發(fā)電被納入《環(huán)境影響評價(jià)法》的范圍后，該項(xiàng)目被移至國家審查，公司于2021年4月向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）提交了環(huán)境影響評價(jià)簡報(bào)。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將這份簡報(bào)以及知事和居民的意見摘要發(fā)送給環(huán)境省，然后環(huán)境省根據(jù)該部的意見審查了開發(fā)的適當(dāng)性，在此過程中，環(huán)境省要求對該計(jì)劃進(jìn)行重新審查。

０１

叫停原因之一：

過度的工程填土加大了山體滑坡的風(fēng)險(xiǎn)

目前，造成該項(xiàng)目被叫停主要有兩個(gè)問題：第一個(gè)是過度的填充土。經(jīng)營者將開發(fā)太陽能發(fā)電廠的填土量定為72萬立方米，并計(jì)劃運(yùn)來35.5萬立方米的土和沙。但經(jīng)證實(shí)，在計(jì)劃填土的部分區(qū)域，過去曾發(fā)生過斜坡塌方，環(huán)境部表示，開發(fā)商對土地調(diào)查不充分。

熟悉環(huán)境影響評估的法政大學(xué)社會(huì)學(xué)系的田中滿教授評論說："2021年，靜岡縣熱海市發(fā)生了山體滑坡，而過度填土被認(rèn)定為主要原因。面對有山體滑坡的潛在風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境省和開發(fā)商必須謹(jǐn)慎行事。

什么是工程填土


填土是通過堆積泥土來創(chuàng)造一個(gè)斜坡或低地的過程。在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有兩種土地開發(fā)方法：切割和填埋，或兩者同時(shí)進(jìn)行。在某些規(guī)模的住宅土地開發(fā)中，砍伐的土壤通常被用來填充土地。在過去的幾十年里，土地開發(fā)，包括為開發(fā)目的的填土，在全球范圍內(nèi)以超乎想象的的速度進(jìn)行著。這也增加了山體滑坡的風(fēng)險(xiǎn)。還有報(bào)道稱，在填充土中發(fā)現(xiàn)了工業(yè)垃圾，參與開發(fā)的房地產(chǎn)公司將“盛土”建得比標(biāo)準(zhǔn)值高得多（15米以內(nèi)），這可以被解釋為人為災(zāi)難，過分填土本身也會(huì)造成各種問題。

這是因?yàn)楫?dāng)?shù)孛嬉虮┯甓沾罅康乃畷r(shí)，由于原始地形和被堆積的土之間產(chǎn)生錯(cuò)位，就會(huì)發(fā)生滑坡。它容易堵塞河流，從而淹沒房屋和工廠。世界上有無數(shù)的例子表明，由于過分填土后引起的坍塌而導(dǎo)致洪水泛濫。

2021年7月3日，靜岡縣熱海伊豆山因暴雨發(fā)生大規(guī)模因沉積物堆積引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。泥石流發(fā)源地的上游地區(qū)被稱為 "集水地貌"，這是一個(gè)碗狀的山谷，非常容易聚集雨水并導(dǎo)致滑坡。曾有相關(guān)地質(zhì)專家親自訪問過熱海，他表示陡峭的斜坡地形上，建有房屋和其他建筑，給人是非常不穩(wěn)定的印象。

事實(shí)上，發(fā)生損害的熱海市出山區(qū)周圍地區(qū)，幾乎與危險(xiǎn)地圖上的 "泥石流危險(xiǎn)河道 "區(qū)域相對應(yīng)，是滑坡災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。而根據(jù)熱海市的說法，受災(zāi)地原本是一個(gè)山谷，但土和沙子被整合成一個(gè)類似樓梯的結(jié)構(gòu)，成為一個(gè)盛土。據(jù)該縣稱，根據(jù)土地、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸部2010年以來的數(shù)據(jù)，估計(jì)有大約54,000立方米的填充物，估計(jì)其中的100,000立方米可能已經(jīng)坍塌。

０２

叫停原因之二：

動(dòng)植物繁殖和生長棲息地喪失

第二是對生態(tài)系統(tǒng)的影響。在擬議的施工現(xiàn)場及其周圍，已經(jīng)證實(shí)了日本犀鳥等猛禽的繁殖，并發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)水鳥的筑巢地點(diǎn)。盡管如此，環(huán)境部指出，由于該計(jì)劃涉及砍伐森林和改變土地，因此有較大可能導(dǎo)致植物和動(dòng)物的繁殖和生長棲息地的喪失。

環(huán)境省環(huán)境部長秘書處環(huán)境影響評估辦公室主任木野修宏說，"從過去的案例來看，我的印象是環(huán)境部長的意見將被考慮和采納，但最終決定將由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省作出"。 如果有任何問題，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將建議項(xiàng)目運(yùn)營商在2月24日前修改其計(jì)劃。

０２

命途多舛的再開發(fā)

針對環(huán)境省的這樣的一個(gè)的回應(yīng)，發(fā)電商小川能源正在修改他們的計(jì)劃并再次進(jìn)行開發(fā)，但同時(shí)也面臨了諸多障礙。

首先是FIT證書的到期。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省規(guī)定，自2022年4月起，獲得審批的FIT項(xiàng)目在一年內(nèi)沒有開始建設(shè)電網(wǎng)連接將被撤銷證書。即使公司的發(fā)展計(jì)劃屬于例外情況，如果它不在一年內(nèi)申請開工，也不能逃脫FIT證書過期的命運(yùn)。

此外，該項(xiàng)目已于2017年3月獲得FIT批準(zhǔn)，并在2017年7月底前簽署了互聯(lián)協(xié)議，由于實(shí)施環(huán)境影響評估而有優(yōu)惠措施，最后期限為2022年3月。即使再獲得為期4年的建設(shè)許可，銷售電力的期限實(shí)際上將減少到16年，售電收入將減少。

其次，一個(gè)無法忽視的困難就是與當(dāng)?shù)鼐用窠⒐沧R。埼玉縣環(huán)境部環(huán)境政策科負(fù)責(zé)規(guī)劃促進(jìn)和環(huán)境影響評估的首席經(jīng)理安村雄一郎表示，針對于該項(xiàng)目的請?jiān)?，相比于其他?xiàng)目而言，多出了一倍有余。開發(fā)商不得不去考慮怎么最小程度的破壞當(dāng)?shù)貏?dòng)植物的生存環(huán)境。也許運(yùn)營商的最大障礙可能是消除懷疑。反對比企太陽能發(fā)電開發(fā)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的代表小山正人懷疑開發(fā)發(fā)電站是為了處理剩余的土壤。

這一次的叫停，也給許多正在計(jì)劃中的光伏項(xiàng)目上了重要的一課。在今后的開發(fā)中，當(dāng)?shù)氐乃镰h(huán)境和居民意見，也不得不納入前期的考慮事項(xiàng)之中。 

原標(biāo)題：日本環(huán)境省叫停埼玉縣超大型太陽能項(xiàng)目 原因?yàn)楹危?/div>