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國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，確保糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)；確定能源保供增供舉措，提升能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

會議指出，能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要立足我國國情，應(yīng)對外部環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓住重點，強(qiáng)化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項目開工建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。這也能擴(kuò)大有效投資和帶動就業(yè)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。

除了提出發(fā)揮煤炭主體能源作用、推動煤電機(jī)組改造之外，會議要求，在嚴(yán)格監(jiān)管、確保絕對安全的前提下有序發(fā)展核電。對經(jīng)過多年準(zhǔn)備和全面評估審查、已納入國家規(guī)劃的浙江三門、山東海陽、廣東陸豐三個核電新建機(jī)組項目予以核準(zhǔn)。

這是自2021年4月以來，首次有新的核電項目獲得國務(wù)院核準(zhǔn)。在正式開工之前，核電工程還須獲得國家核安全局頒發(fā)的建造許可證。澎湃新聞經(jīng)多方了解獲悉，上述三個項目分別為采用國產(chǎn)化CAP1000技術(shù)的三門核電二期、海陽核電二期和采用華龍一號技術(shù)的陸豐核電5、6號機(jī)組，合計6臺新機(jī)組。

大型核電項目歷來是穩(wěn)增長的利器。作為龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核電項目一次性投資金額大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、建設(shè)周期長，建設(shè)過程中需要使用大量機(jī)電設(shè)備及建筑、施工安裝和設(shè)計技術(shù)服務(wù)，可對相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)形成直接和間接的拉動作用。一臺百萬千瓦核電機(jī)組，可提供就業(yè)崗位近萬個，全生命周期對產(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)高達(dá)上千億元，有助于擴(kuò)大有效投資。

今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時指出，今年將積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

近三年來，國內(nèi)相繼有核電新項目獲準(zhǔn)開工。2019年7月的國家能源局新聞發(fā)布會對外披露，截至當(dāng)年6月底，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目已獲核準(zhǔn)，由此打破了國內(nèi)新建常規(guī)核電機(jī)組三年冰封的狀態(tài)。2020年9月，在“六穩(wěn)”“六保”大背景下，海南昌江核電二期工程和浙江三澳核電一期工程獲得核準(zhǔn)。據(jù)了解，2021年4月，田灣核電四期工程、徐大堡核電二期工程、昌江小堆項目獲得核準(zhǔn)。

中國是全球在建核電規(guī)模最大的國家，在運核電機(jī)組數(shù)位居全球第三，僅次于美國、法國。國家核安全局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，我國大陸地區(qū)共有在建和運行核電機(jī)組71臺，其中運行機(jī)組52臺。

零碳排放、穩(wěn)定輸出、兼具部分調(diào)峰能力的核電，是成為中國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不可或缺的主要手段之一。

國家發(fā)改委、國家能源局3月下旬公布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，積極安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項目。開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進(jìn)堆型示范工程，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。切實做好核電廠址資源保護(hù)。到2025年，核電運行裝機(jī)容量達(dá)到7000 萬千瓦左右。

能源危機(jī)下，歐洲多國擁抱核能

在電力系統(tǒng)脫碳大勢和俄烏沖突后多國謀求進(jìn)一步能源獨立背景下，低碳、高能量密度的核電再次成為全球重要經(jīng)濟(jì)體能源戰(zhàn)略中的關(guān)鍵選項。

英國在不久前公布的能源安全戰(zhàn)略（British energy security strategy）中宣示了重振本土核電的決心。該戰(zhàn)略提出，大量數(shù)據(jù)證明，核能是唯一可靠、低碳的發(fā)電形式，其發(fā)電量是同等規(guī)模太陽能發(fā)電場的100倍以上。“只有依靠核能，才能確保英國擁有足夠的可靠電力基礎(chǔ)。到2050年，英國的民用核電部署計劃增加到24GW——比現(xiàn)在增加3倍，預(yù)計將滿足電力需求的25%。”英國目前只有。從聲明來看，新核電計劃將包括傳統(tǒng)的大型反應(yīng)堆和尚未商業(yè)化使用的小型模塊化反應(yīng)堆。戰(zhàn)略聲稱，將“在接下來的一系列項目中增加多達(dá)8個反應(yīng)堆”。

俄烏沖突升級之前，在經(jīng)歷了去年以來的“史上最貴冬天”之后，法國總統(tǒng)馬克龍對待核電的態(tài)度相較于其上任之初出現(xiàn)了180度大轉(zhuǎn)彎。

2021年11月，馬克龍在全國電視講話中說：“為了確保法國能源獨立和實現(xiàn)我們的（氣候）目標(biāo)，尤其是2050年碳中和，我們將重新啟動國內(nèi)核反應(yīng)堆建造，這是數(shù)十年來首次重啟。”他表示，為了將能源價格保持在“合理”水平、減少對外國的依賴，法國必須在節(jié)約能源的同時，在本國的土地上投資無碳能源。

三個月后，馬克龍在法國東北部城市貝爾福的一家渦輪機(jī)廠發(fā)表講話時宣布了新的核能戰(zhàn)略，“我們必須復(fù)興法國核工業(yè)，條件已經(jīng)成熟。”他明確表示，希望新建6座核反應(yīng)堆，同時啟動對新建另外8座核反應(yīng)堆的可行性研究。馬克龍承認(rèn)，自2011年日本福島核事故發(fā)生后，法國一直未投資核電產(chǎn)業(yè)，“一些國家作出了棄核的激進(jìn)選擇。法國沒有這么做，但我們也沒有進(jìn)行投資，因為存有疑慮。”他還宣布，在滿足安全性的前提下，老舊核反應(yīng)堆的運行壽命應(yīng)該延長到50年或更久，并表示將提供 10 億歐元用于開發(fā)創(chuàng)新型小型反應(yīng)堆。

俄烏沖突導(dǎo)致的能源市場紊亂還改變了比利時的既定去核計劃。在對核電進(jìn)行了長達(dá)數(shù)月的辯論后，比利時聯(lián)合政府曾在2021年12月達(dá)成一項計劃，在不出現(xiàn)能源短缺的情況下，Doel 4和Tihange 3兩座核電站將在2025年之前關(guān)閉，屆時該國將全面退出核電。

比利時政府3月18日宣布，已決定采取必要措施將Doel 4和Tihange 3的運行壽命延長十年，至2035年。“在地緣政治動蕩時刻，這將減少比利時對化石燃料的依賴。隨著對海上風(fēng)能、氫能、太陽能和可持續(xù)交通的額外投資，向可再生能源轉(zhuǎn)型也將提速。”

面對化石燃料價格攀升，荷蘭在2021年12月提出核能可有效補(bǔ)充太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮?，通過核電站建設(shè)，減少天然氣進(jìn)口依賴，計劃新建兩座核電站，并讓現(xiàn)有核電站在保證安全的前提下運行更長時間，同時2025年前將為新核電站建設(shè)提供5億歐元財政支持。

歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國也一度出現(xiàn)反思核能角色的聲音。2011年日本福島核事故后，歐盟成員國對于發(fā)展核能的態(tài)度呈現(xiàn)兩個極端，與英國、法國等仍堅持發(fā)展核電的國家相比，德國是最堅挺的“棄核”派。按計劃，德國目前運行中的最后三座核電站將于2022年關(guān)停。德國也是高度依賴俄羅斯天然氣的歐盟國家之一，約一半的天然氣須從俄進(jìn)口。

俄烏沖突因素未改德國去核決心。德國副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長羅伯特·哈貝克此前宣布，該國堅持今年關(guān)閉最后三座核電站的計劃，轉(zhuǎn)而專注于建設(shè)液化天然氣終端，并將加速擴(kuò)大對可再生能源的進(jìn)一步投資 。 

原標(biāo)題：“未雨綢繆推進(jìn)能源項目建設(shè)”，國常會核準(zhǔn)三個核電新建機(jī)組項目