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新能源發(fā)電滲透率的提升帶來電網(wǎng)系統(tǒng)成本的增加。一方面，電網(wǎng)企業(yè)具有很強的成本控制能力，部分成本可由電網(wǎng)企業(yè)挖潛消化，更好地實現(xiàn)電力輸送的管道平臺定位；另一方面，按照“誰使用誰分攤”的原則，科學(xué)合理核定輸配電價，推動輔助服務(wù)費用向電力市場用戶傳導(dǎo)。

4月10日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》再次明確，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。

“2021年以來出臺了多項推動電力市場改革的政策，可謂盛況空前。無論是從構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的角度，還是從建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的角度，都需要進一步完善作為電力市場核心的價格機制。”近日，有發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士向記者表示。

事實上，隨著新能源電量占比提升，作為隱形成本的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本、備用成本和容量成本將明顯上升，這部分成本目前多由煤電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)承擔，其合理性引發(fā)了廣泛的爭論。在業(yè)內(nèi)看來，完善電力市場價格機制，才能捋順隱形成本，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

電力市場價格機制仍需完善

沙利文大中華區(qū)執(zhí)行總監(jiān)徐彪認為，在我國持續(xù)推進電力市場改革的過程中，價格機制的完善和優(yōu)化是核心任務(wù)。

徐彪表示，目前來看，電改還面臨著諸如燃料成本無法傳導(dǎo)、“雙軌制”影響資源配置效率、市場交易機制不完善和市場主體不成熟等問題，電力市場價格機制有巨大的完善空間。

例如，2020年末的那次電力供應(yīng)偏緊狀況，正是由于燃煤發(fā)電機組的燃料成本大幅上升，煤電成本傳導(dǎo)機制缺位引發(fā)的。對此，政府相關(guān)部門出臺了一系列措施，及時疏導(dǎo)解決問題。

在某發(fā)電企業(yè)負責人金先生看來，當前，一方面燃料成本等可變成本的疏導(dǎo)存在堵點，導(dǎo)致大部分煤電廠經(jīng)濟賬算不過來；另一方面電力輔助服務(wù)成本回收機制還不完善。“如果煤電這種可靠靈活性電源，還是按照零和博弈的思維去搞并網(wǎng)考核，長久來看，不可持續(xù)。”

“誰受益誰買單”原則應(yīng)貫穿始終

由于風(fēng)電光伏大基地和用電負荷中心的逆向分布，新能源跨省區(qū)輸送越來越多，其輸送成本和系統(tǒng)穩(wěn)定性成本將大幅增加，此類成本又該如何疏導(dǎo)？

徐彪認為，新能源發(fā)電滲透率的提升帶來電網(wǎng)系統(tǒng)成本的增加。一方面，電網(wǎng)企業(yè)具有很強的成本控制能力，部分成本可由電網(wǎng)企業(yè)挖潛消化，更好地實現(xiàn)電力輸送的管道平臺定位；另一方面，按照“誰使用誰分攤”的原則，科學(xué)合理核定輸配電價，推動輔助服務(wù)費用向電力市場用戶傳導(dǎo)。

金先生同樣表示，電力市場價格疏導(dǎo)應(yīng)全程貫徹“誰受益誰買單”原則，由用戶支付綠電的價格溢價，電網(wǎng)和用戶合理分攤輔助服務(wù)成本。“不過，需要注意的是，要做好監(jiān)管工作，既要避免利用并網(wǎng)考核壓制發(fā)電企業(yè)，又要避免由于交叉補貼阻礙微電網(wǎng)發(fā)揮作用。”

中國能源研究會配售電中心副主任賈豫認為，新能源消納需要跨省跨區(qū)輸送，這必然會導(dǎo)致系統(tǒng)成本大幅增加，因此，建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場，恰可以實現(xiàn)送端和受端，以及不同電源之間的電價成本疏導(dǎo)和平衡。

用價格機制推動新能源消納

近年來，新能源迎來規(guī)?；蟀l(fā)展，部分地區(qū)自行降低了最低保障性利用小時數(shù)，推動新能源電量參與市場交易。

長期以來，電網(wǎng)企業(yè)作為新能源保障性收購的唯一購買方，收購的保量保價優(yōu)先發(fā)電量不能超過其代理和保障用戶的電量規(guī)模。隨著電力市場價格機制的完善，這種保障性收購的方式會不會消失？

徐彪認為，我國的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，是國家發(fā)改委協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市）政府主管部門、發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)后制定并嚴格執(zhí)行的，優(yōu)先發(fā)電量和優(yōu)先購電量一般不會存在顯著不匹配的情況。

根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》，各地保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量，不應(yīng)超過當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購電規(guī)模，不足部分由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式采購，此舉正是為了促使更多發(fā)電企業(yè)和工商業(yè)用戶直接進入電力市場。

在金先生看來，新能源保障性收購取消與否，取決于電力市場的發(fā)展程度。“所謂全額保障性收購，更多是針對沒有直接參與綠電交易的發(fā)電企業(yè)，而對于參與綠電交易的發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)方面并沒有這種義務(wù)。”

業(yè)內(nèi)普遍認為，隨著電力價格機制的進一步完善，新能源消納方式會更加市場化，消納渠道會更加多元，對保障性收購的依賴性也會降低。

原標題： 完善價格機制成統(tǒng)一電力市場建設(shè)“突破口”