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構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵舉措和必然要求。電力市場是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐，自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，取得了顯著成效。但同時，電力市場還存在機制不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場壁壘等問題，與黨中央提出的加快形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”要求相比，尚有一定差距，需要電力行業(yè)準確把握電力市場發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場運行機制，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的市場保障。

面臨化石能源價格高漲等新形勢、新要求

當前世界局勢正發(fā)生深刻變革，能源電力高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2021年以來，世界范圍的能源短缺問題愈發(fā)嚴峻，煤炭、石油、天然氣等化石能源價格異常高漲，終端產(chǎn)品價格疏導不暢，產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾十分突出。電力市場建設(shè)越來越多受到國內(nèi)外、上下游市場及極端氣候影響，面臨新形勢、新要求。

需進一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用。近年來，隨著發(fā)用電計劃逐步放開，電力市場交易規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國市場化交易電量達3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近5倍。2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，隨著政策逐步落實到位，市場交易用戶將大幅增長，市場交易規(guī)模將迅速擴大，電力市場在資源配置中的主導性和決定性作用將進一步體現(xiàn)。

同時，電力市場主體有待培育，市場體系和機制建設(shè)正在推進，評估監(jiān)管體系有待完善，市場主體的風險防控意識不足，市場從業(yè)人員的專業(yè)技能有待提高，社會大眾對電力商品的各種價值屬性缺乏認識，還需進行有效宣傳和引導。

需進一步推動新能源參與電力市場。在碳達峰碳中和目標背景下，我國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新能源成為裝機和電量的重要組成部分，常規(guī)電源逐步轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)與支撐，新型負荷快速發(fā)展，廣泛參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）年度快報數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，全國風電、太陽能發(fā)電等新能源裝機容量達6.35億千瓦，占比達27%，目前新能源參與電力市場的比例不高，約占新能源總發(fā)電量的20%左右，且以省間交易為主。到2030年，我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上，新能源大規(guī)模參與電力市場將成為必然。

目前我國尚未建立新能源參與電力市場的注冊等機制，現(xiàn)有市場機制不能適應(yīng)新能源的物理特性，需盡快研究相應(yīng)的政策和市場機制，為新能源參與市場競爭創(chuàng)造必要的條件。

需進一步完善統(tǒng)一電力市場體系。目前我國已初步形成以中長期交易市場為主、現(xiàn)貨交易市場為補充的電力市場體系，覆蓋省間、省內(nèi)，交易品種齊全。隨著“放開兩頭，管住中間”相關(guān)政策落實，我國輸配電價體制機制逐步完善。2021年，全國省間輸電能力達2.3億千瓦，省間交易電量達7027億千瓦時，為統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。中長期交易市場和輔助服務(wù)市場基本覆蓋，首批8個現(xiàn)貨試點進入結(jié)算試運行階段，第二批6個現(xiàn)貨試點啟動建設(shè)。綠電交易邁出新步伐，以省級電力市場為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場為突破、以全國統(tǒng)一電力市場為方向的電力市場體系雛形初顯。

但同時，電力市場體系建設(shè)還存在一些問題，如綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場價值未充分體現(xiàn)，電力市場和綠證交易市場及碳市場、中長期市場和現(xiàn)貨市場、省間市場和省內(nèi)市場的銜接有待加強，輔助服務(wù)成本有待疏導，綠證交易和綠電交易規(guī)模尚小，各地區(qū)電力市場規(guī)則差異性較大，需通過完善政策和市場機制加以解決。

需進一步體現(xiàn)電力商品的多元價值。電價是電力市場建設(shè)、運行的關(guān)鍵因素，隨著我國電價政策不斷完善，特別是《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》印發(fā)后，我國逐步建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價機制，不斷發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，有效提高了能源生產(chǎn)和用能效率。

同時，電力要滿足安全、經(jīng)濟、環(huán)保、效率、民生保障等多重需求，電力商品價值趨向多元化，需建立相應(yīng)的更加科學的電價機制。此外，目前新能源的綠色價值、煤電的容量價值、靈活性資源的調(diào)節(jié)價值尚未得到合理體現(xiàn)，需通過完善電價機制，合理疏導改革發(fā)展的成本。

與“雙碳”目標同步、與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)

2022年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，對電力市場建設(shè)提出了更加明確的目標要求。電力行業(yè)要準確把握新形勢下電力市場的變化，進一步完善體制機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。電力市場建設(shè)必須遵循電力系統(tǒng)運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，在還原電力商品屬性的同時，滿足電網(wǎng)運行的連續(xù)性和有序性要求。

構(gòu)建多層次協(xié)同、基礎(chǔ)功能健全的全國統(tǒng)一電力市場體系。為更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，應(yīng)從全局考慮，進一步支撐我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除電力交易的地域界限，規(guī)范各層次電力市場秩序，推動實現(xiàn)全國電力市場和地方各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接。進一步發(fā)揮大電網(wǎng)的互濟能力，實現(xiàn)集中式新能源大范圍優(yōu)化配置，并依托微電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)分布式新能源就地消納，提升整個電網(wǎng)的資源配置能力。進一步規(guī)范統(tǒng)一的市場基本交易規(guī)則，減少政策的不確定性，降低市場主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率。進一步加快電力市場標準化建設(shè)進程，建立完善的標準體系框架，統(tǒng)一電力市場相關(guān)名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標準，保障全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)規(guī)范有序推進。

健全新能源參與電力市場的機制。提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，完善相應(yīng)的市場機制，需充分考慮新能源預測困難、波動性大、單體規(guī)模小、較分散等物理特性。應(yīng)將新能源保障性收購政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎跈?quán)合同的方式，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)與新能源企業(yè)簽訂長期采購合同，固定收購價格或明確價格調(diào)整機制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益。推動構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場交易機制，進一步縮短交易周期，提高交易頻率。同時，推動中長期市場不間斷開市，縮短實時市場出清時間間隔，實現(xiàn)多周期動態(tài)優(yōu)化，以適應(yīng)新能源出力預測準確性低的特性，增加新能源調(diào)整曲線的機會。

完善煤電價格補償機制。在現(xiàn)行電價機制下，煤電企業(yè)收益主要靠賣電。隨著新能源占比提高，煤電功能將由“基礎(chǔ)保障電源”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;基荷與調(diào)峰并重”，發(fā)電小時數(shù)將顯著下降，機組長時間處于待命狀態(tài)，電量收入將明顯減少，長期來看，無法覆蓋機組成本。因此，應(yīng)進一步統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機組進行節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，完善煤電機組最小出力技術(shù)標準，科學核定煤電機組深度調(diào)峰能力，完善靈活性煤電機組的價格補償機制，提高企業(yè)投資運營煤電機組、發(fā)揮煤電機組調(diào)節(jié)能力的積極性。

建立、完善輔助服務(wù)市場及價格傳導機制。為適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)和消納，電力系統(tǒng)通常需考慮增加相應(yīng)的備用電源容量投資、靈活性電源投資、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資，電力系統(tǒng)運行成本將隨之增加。因此，應(yīng)建立公平合理的輔助服務(wù)市場，按照“誰受益、誰承擔”的市場化原則，合理分攤高比例新能源產(chǎn)生的系統(tǒng)性成本，調(diào)動靈活性資源參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)。

合理反映新能源綠色價值，處理好綠電交易、綠證交易和碳交易三個市場間的關(guān)系。綠證市場、綠電市場、碳市場相輔相成，電力用戶為完成綠色電力消納任務(wù)，既可以在綠電市場購買綠電，也可以在綠證市場購買綠證，還可以在碳市場購買碳配額。三個市場的目的都是為了反映電能量的綠色價值，從長期來看，市場價值將趨同。因此，應(yīng)深入研究三個市場的相互影響，進一步明確綠電市場、綠證市場和碳市場的功能定位，理順三者間的關(guān)系，構(gòu)建目標一致、相互協(xié)同的綠色交易體系。

發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢、凝聚行業(yè)力量

當前電力市場建設(shè)進入新階段，電力體制改革到了關(guān)鍵時期，中電聯(lián)已于2021年12月成立了電力市場分會，將凝聚行業(yè)力量，積極服務(wù)電力體制改革，服務(wù)電力行業(yè)、企業(yè)健康發(fā)展。

打造溝通協(xié)作平臺，凝聚行業(yè)共識。當前電力市場改革路徑還在探索，市場機制還在研究，各種觀點激烈碰撞，需進一步溝通交流，凝聚行業(yè)共識。同時，加強行業(yè)智庫建設(shè)，建立高效的企業(yè)、專家溝通機制，集思廣益，破解電力市場建設(shè)的焦點、難點問題。

打造改革服務(wù)平臺，推動標準建設(shè)。按照國家完善電力市場體制機制的相關(guān)部署，以及電力標準化管理工作相關(guān)要求，加快推動電力市場標準體系建設(shè)，研究“十四五”電力市場技術(shù)標準編制規(guī)劃。做好電力市場政策跟蹤和交易數(shù)據(jù)收集、分析工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，做好分析研判。

打造專項研究平臺，研究關(guān)鍵問題。對新型電力系統(tǒng)下的電價機制、新能源參與電力市場的機制等關(guān)鍵問題進行研究，及時向政府有關(guān)部門提出意見、建議。同時，加強對市場主體的調(diào)研，開展市場主體效益分析及參與市場路徑設(shè)計專項研究，加強對有關(guān)政策落實情況、現(xiàn)貨試點成效、綠電交易等市場情況的專項調(diào)研。

打造人才培養(yǎng)平臺，匯聚各方力量。當前電力市場化交易規(guī)模迅速增長，需盡快培育市場主體，加強交易人員隊伍建設(shè)。為此，中電聯(lián)將積極推動電力交易員等新職業(yè)發(fā)展，推進職業(yè)標準編制，開展電力交易人員培訓和認證工作，組織行業(yè)競賽，營造氛圍，促進電力行業(yè)人才隊伍素質(zhì)提升。

此外，中電聯(lián)還將推動電力行業(yè)信用體系建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動電力市場建設(shè)邁向更高水平，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。 

原標題：加快完善電力市場 助建新型電力系統(tǒng)