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日前，在2022年中國(guó)光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)論壇上，中倫律師事務(wù)所公司業(yè)務(wù)部王威律師就光伏項(xiàng)目用地常見(jiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與相關(guān)文件解讀。

光伏用地租賃用地

《國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)[2017]8號(hào))

一、普通光伏項(xiàng)目

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資規(guī)(2015)5號(hào)文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)鼐呒?jí)國(guó)資源主管部門備案，其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二、復(fù)合用地項(xiàng)目

不得占用基本農(nóng)田，對(duì)于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的，除樁基用地外，亞禁硬化地面，破壞耕作層，嚴(yán)林拋荒、撂荒。

對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

核心解讀：租賃用地的前提為光伏項(xiàng)目已經(jīng)被依法認(rèn)定為“復(fù)合項(xiàng)目”。
各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國(guó)家公園) 瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)脆弱，地形破碎的區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。光伏電站的電池組件陣列區(qū)禁止使用有林地、疏林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式。“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)，光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按“臨時(shí)占用林地”辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過(guò)租賃等方式使用林地。

核心解讀：光伏陣列按照“臨時(shí)占用林地”辦理手續(xù)的前提是“宜林地”，其他復(fù)合項(xiàng)目租賃占用林地的仍需要按照“永久占用林地”辦理手續(xù)，涉草地時(shí)同樣需要辦理永久用地批復(fù)。


各地要認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。

嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

核心解讀：國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)始逐步嚴(yán)控光伏項(xiàng)目占用耕地，各地(如山東等)也陸續(xù)發(fā)文明確占用耕地的光伏項(xiàng)目不再給予備案。

光伏用地道路用地：農(nóng)村公路 農(nóng)村道路

自然資源部《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》

農(nóng)村道路是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，路基寬度在8米以內(nèi)，用于村間、田間道路交通運(yùn)輸，并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路(含機(jī)耕道)圖斑或地塊。
原標(biāo)題：嚴(yán)控光伏項(xiàng)目占用耕地！光伏用地常見(jiàn)問(wèn)題與文件解讀