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林業(yè)與國(guó)土部門(mén)為了準(zhǔn)確掌握管轄范圍內(nèi)資源分布情況，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)各自制定的技術(shù)規(guī)程，利用影像判讀與實(shí)地勘測(cè)調(diào)查，將判圖與調(diào)查成果繪制成圖，如是便有了“一張圖”。嚴(yán)格地說(shuō)，“一張圖”其實(shí)應(yīng)該叫“某某資源現(xiàn)狀分布圖”，如林業(yè)“一張圖”就應(yīng)該準(zhǔn)確地稱(chēng)“森林資源現(xiàn)狀分布圖”，國(guó)土亦如此。

林業(yè)與國(guó)土的“一張圖”，調(diào)查對(duì)象都局限于各自管轄的范圍，如林業(yè)一般只側(cè)重調(diào)查林地資源，國(guó)土則側(cè)重調(diào)查土地資源，但即便如此，它們之間也會(huì)產(chǎn)生交集，如國(guó)土調(diào)查的園地，很大一部分被林業(yè)調(diào)查認(rèn)定為林地，而林業(yè)調(diào)查的一些坡耕人工林地，國(guó)土則界定為耕地，甚至是基本農(nóng)田。出現(xiàn)這種情況該怎么辦？到底誰(shuí)更準(zhǔn)確呢？

其實(shí)，對(duì)于這種情況，基層林業(yè)認(rèn)為很好處理。絕大多數(shù)出現(xiàn)爭(zhēng)議的地塊只要拿出權(quán)屬證明，自然就一目了然。不管是耕地也好，林地也罷，也不管是首輪承包、二輪承包、集體林權(quán)制度改革舊證換新證，權(quán)屬證明秉承的都是對(duì)歷史成果的認(rèn)可和延續(xù)，都是依據(jù)原有的老證界定的四至范圍，不斷完善土地性質(zhì)、地名、四至界限、面積、樹(shù)種等因素來(lái)核發(fā)的。

唯一不好區(qū)分界定的就是重復(fù)發(fā)證問(wèn)題，這種情況很少，但的確存在，如一部分退耕還林林地，以前的確是耕地，后來(lái)退耕還林植樹(shù)造林成為了林地，林業(yè)部門(mén)核發(fā)了林權(quán)證，但未能及時(shí)與國(guó)土部門(mén)會(huì)商，注銷(xiāo)耕地承包合同書(shū)，導(dǎo)致重復(fù)發(fā)證；再有就是一些園地，在集體林權(quán)制度改革時(shí)，直接登記為林地，而耕地承包時(shí)重復(fù)填寫(xiě)為園地；最后就是一些耕地的現(xiàn)狀改變導(dǎo)致，荒蕪的耕地人為種植樹(shù)木，形成事實(shí)上的林地，依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，林業(yè)或國(guó)土部門(mén)單方面變更為林地。

對(duì)于上述三種情況的耕地與林地爭(zhēng)議，不能簡(jiǎn)單的理解成林業(yè)和國(guó)土誰(shuí)更準(zhǔn)確，只能依據(jù)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)的判斷和界定，基層林業(yè)認(rèn)為處理起來(lái)還是很簡(jiǎn)單的。

首先是從地類(lèi)性質(zhì)方面界定。如果爭(zhēng)議地塊國(guó)土認(rèn)定是基本農(nóng)田，那毫無(wú)懸念地界定為耕地，18億畝耕地紅線誰(shuí)也不能觸碰，這是關(guān)系到子孫飯碗穩(wěn)定的問(wèn)題，不容踐踏；相反，如果是生態(tài)紅線內(nèi)的一般耕地，那無(wú)可厚非地認(rèn)定為林地，因?yàn)樯鷳B(tài)紅線是國(guó)土部門(mén)區(qū)劃界定的；

其次是從權(quán)屬證明來(lái)界定。無(wú)論耕地還是林地，都核發(fā)有權(quán)屬證明，林地核發(fā)有林權(quán)證，耕地核發(fā)有承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，權(quán)屬是哪個(gè)類(lèi)型就是哪個(gè)類(lèi)型。對(duì)于重復(fù)發(fā)證的情況，個(gè)人覺(jué)得可以按照時(shí)間次序，進(jìn)行核實(shí)界定，即先發(fā)林權(quán)證則界定為林地，先發(fā)耕地承包合同書(shū)則界定為耕地，畢竟后發(fā)的權(quán)屬證明未能核查以前發(fā)證情況，存在瑕疵；

最后是林業(yè)國(guó)土?xí)探缍ā１M管我們可以通過(guò)地類(lèi)性質(zhì)、權(quán)屬證明來(lái)快捷界定土地性質(zhì)，但還是會(huì)有一些特殊情況發(fā)生，導(dǎo)致難以合理的界定地類(lèi)性質(zhì)，這就需要林業(yè)與國(guó)土部門(mén)相互會(huì)商，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，溝通會(huì)商來(lái)科學(xué)精準(zhǔn)界定。

在現(xiàn)實(shí)中，林業(yè)與國(guó)土的“一張圖”產(chǎn)生糾結(jié)主要產(chǎn)生于林木采伐的申報(bào)、土地征占用的審批環(huán)節(jié)，的確給基層工作帶來(lái)一定的麻煩，令人欣慰的是，目前林業(yè)與國(guó)土“一張圖”的融合工作已經(jīng)啟動(dòng)，相信不久的將來(lái)，新的“一張圖”將會(huì)貫通林業(yè)與國(guó)土之間的地類(lèi)壁壘，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源一張圖。

原標(biāo)題：林業(yè)“一張圖”與國(guó)土“一張圖”地類(lèi)出現(xiàn)爭(zhēng)議如何界定