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０１

市場(chǎng)現(xiàn)狀—不合規(guī)電站占領(lǐng)發(fā)電市場(chǎng)


隨著FIT條例即將成為過(guò)去式，回顧2021年，對(duì)于日本的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，“乘風(fēng)而上”和“頂風(fēng)而上”是兩個(gè)不可忽視的關(guān)鍵詞。以日本政府通過(guò)"2050年碳中和宣言"為開(kāi)端，日本內(nèi)閣通過(guò)第六個(gè)基本能源計(jì)劃的決定，即2025年引入強(qiáng)制性ZEH（凈零能耗房屋）/ZEB（凈零能耗建筑）以進(jìn)一步促進(jìn)住房和建筑領(lǐng)域的能源創(chuàng)造和能源效率。

另一方面，一個(gè)主要的不利因素是對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的各種規(guī)定的強(qiáng)化，以及社會(huì)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的要求越來(lái)越嚴(yán)格。由于對(duì)發(fā)電項(xiàng)目完成后的設(shè)備廢棄和非法傾倒的擔(dān)憂，以及低壓電廠的事故越來(lái)越多，包括自然災(zāi)害造成的事故。此外，2021年7月發(fā)生在熱海市的泥石流災(zāi)害，相鄰的太陽(yáng)能發(fā)電廠被懷疑是災(zāi)害的原因之一，這讓我們敏銳地意識(shí)到社會(huì)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電業(yè)務(wù)的凝視正變得越來(lái)越嚴(yán)重。


一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，僅20%～25%的低壓太陽(yáng)能項(xiàng)目遵守了法令。令人遺憾的是，即使包括高壓和特高壓電廠，從裝置數(shù)量的角度來(lái)看，也只有少數(shù)電廠是符合法律規(guī)定的。因此，對(duì)于一些半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)一直致力于環(huán)境問(wèn)題，并以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會(huì)和碳中和為目標(biāo)的優(yōu)秀電力生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，聲譽(yù)受損的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在逐年增加。當(dāng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)違背法令行事成為一個(gè)社會(huì)共識(shí)時(shí)，政府以群眾對(duì)其的審視將會(huì)不斷強(qiáng)化。

在此背景下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）和自然資源與能源署今年進(jìn)一步實(shí)施了各種舉措，包括強(qiáng)化各種法規(guī)和條例。

０２

規(guī)范管理—新發(fā)法令一覽

2021年4月1日，自然資源和能源局發(fā)布了第二份"關(guān)于FIT計(jì)劃下安裝標(biāo)志和柵欄等義務(wù)的通知（警報(bào)）"關(guān)于安裝標(biāo)志和柵欄等義務(wù)的警報(bào)，與第一次預(yù)警不同的是，聲明中明確指出，如果在收到相關(guān)部門(mén)要求安裝標(biāo)志和柵欄的改進(jìn)意見(jiàn)拒不執(zhí)行的情況，申請(qǐng)人可能會(huì)被下達(dá)改進(jìn)令或撤銷(xiāo)認(rèn)證。另外，在開(kāi)始供電之前，必須提交書(shū)面承諾，安裝標(biāo)志和柵欄墻。

2021年4月1日，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）規(guī)定，小輸出功率的發(fā)電設(shè)施（工業(yè)低壓10KW至50KW）必須進(jìn)行事故報(bào)告。事故報(bào)告要求設(shè)施的所有者或使用者在知道發(fā)生事故后24小時(shí)內(nèi)向?qū)﹄姀S有管轄權(quán)的工業(yè)安全監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，并在30天內(nèi)報(bào)告 "事故摘要（初步報(bào)告）"和 "事故細(xì)節(jié)（詳細(xì)報(bào)告）"。

在發(fā)生事故的情況下，發(fā)電商需要報(bào)告事故本身，并采取行動(dòng)處理事故和采取進(jìn)一步行動(dòng)。 特別是，未來(lái)的應(yīng)對(duì)措施需要額外的投資，這對(duì)非專(zhuān)業(yè)的電力生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)很高的門(mén)檻，所以他們應(yīng)該檢查在安全（O&M）運(yùn)營(yíng)商和安裝商之間建立良好的關(guān)系，定期檢查，并在緊急情況下建立一個(gè)可靠的盟友。

2021年9月7日，自然資源能源局在披露了正在接受行政指導(dǎo)的光伏項(xiàng)目明細(xì)。從披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，受相關(guān)部門(mén)行政指導(dǎo)的案件數(shù)在逐年上升。能源局還表示，計(jì)劃通過(guò)增加負(fù)責(zé)的工作人員數(shù)量和利用外包來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法。

０３

光伏產(chǎn)業(yè)該如何面對(duì)危機(jī)

對(duì)于多項(xiàng)法令的頒布與實(shí)施，光伏行業(yè)的各企業(yè)該如何在這種機(jī)遇和危機(jī)并存的環(huán)境中，成為一個(gè)既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效應(yīng)的企業(yè)呢。我們將從以下3點(diǎn)來(lái)給出建議。

遵守法令，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，自覺(jué)排查不合規(guī)因素

這一點(diǎn)，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，都會(huì)覺(jué)得這是理所當(dāng)然的事情，至少是在明面上。但事與愿違，過(guò)去的數(shù)據(jù)表示真正在做的企業(yè)是少數(shù)派，因此對(duì)于這個(gè)話題不得不老生常談。各行業(yè)機(jī)構(gòu)也發(fā)布了關(guān)于如何維護(hù)和檢查光伏發(fā)電的準(zhǔn)則，但這些準(zhǔn)則基本上都是基于合法合規(guī)的假設(shè)。因此，有必要在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)各環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)。

其次，對(duì)于每一個(gè)條例，企業(yè)都有必要認(rèn)真的研讀。例如，《FIT法》和《電力事業(yè)法》各自進(jìn)行的法律合規(guī)性檢查是有區(qū)別的。具體來(lái)說(shuō)，《FIT法》要求檢查 "標(biāo)志牌（商業(yè)計(jì)劃書(shū)、警告）的設(shè)置 "和 "鄰里對(duì)策（雜草、土壤流失等）"，而《電力業(yè)務(wù)法》要求檢查"圍墻和墻壁的設(shè)置"、"門(mén)的鎖定狀態(tài)等 "和 "警告通告的設(shè)置"。

充實(shí)項(xiàng)目文書(shū)，做到內(nèi)容有根有據(jù)

隨著各類(lèi)條例要求的收緊，項(xiàng)目的申報(bào)工作將越發(fā)困難。這要求各光伏企業(yè)，對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目所在地政府頒布的文件進(jìn)行梳理，解讀。準(zhǔn)確地準(zhǔn)備所有所需文書(shū)，并在文書(shū)內(nèi)，充分地證明自身可以正確合法合規(guī)地去運(yùn)營(yíng)，管理和維護(hù)這一個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。

對(duì)于非專(zhuān)業(yè)的光伏企業(yè)，可將業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理公司

例如現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的運(yùn)行和維護(hù)公司與發(fā)電商可以幫助企業(yè)進(jìn)行對(duì)發(fā)電站的點(diǎn)檢。由于各個(gè)法令內(nèi)容雖看起來(lái)有一定的相似性，其內(nèi)容強(qiáng)調(diào)卻千差萬(wàn)別，對(duì)于非專(zhuān)業(yè)的光伏企業(yè)而言，法令的分析無(wú)非一個(gè)巨大的工作量。對(duì)此，專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理公司，可以幫助企業(yè)去正確的理解法令和應(yīng)對(duì)法令。再者，專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理公司有著豐富的申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，能夠敏銳地察覺(jué)到企業(yè)申報(bào)文書(shū)中的一些缺陷，并幫助企業(yè)進(jìn)行訂正。

我們相信，通過(guò)合理的運(yùn)營(yíng)和管理，以及類(lèi)如電子管理技術(shù)等新技術(shù)的引入，現(xiàn)有的電站能有一個(gè)更長(zhǎng)的發(fā)電壽命。在FIT法令效應(yīng)結(jié)束后，我們也能創(chuàng)立一個(gè)安定和諧的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我覺(jué)得電力生產(chǎn)商和行業(yè)參與者，需要了解發(fā)電廠的情況，并能夠應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境，同時(shí)將我們迄今為止所擁有的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積極運(yùn)用到即將建成的新的太陽(yáng)能發(fā)電廠。

可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)，參與運(yùn)行和維護(hù)的公司和人員將發(fā)揮更重要的作用。

原標(biāo)題：違規(guī)運(yùn)營(yíng)將成為過(guò)去，日本政府頒布多項(xiàng)法令規(guī)范電站運(yùn)營(yíng)管理