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4月22日，云南省人民政府新聞辦公室在海埂會(huì)堂召開《云南省加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》解讀新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況并回答記者提問。


隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)云南省立足綠色能源優(yōu)勢堅(jiān)持以綠色能源開發(fā)和能源保障網(wǎng)建設(shè)為主線加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)

為解決當(dāng)前光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)中遇到的困難和問題實(shí)現(xiàn)未來3年新增新能源裝機(jī)5000萬千瓦的目標(biāo)省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同省級相關(guān)部門和州（市）研究制定了《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》（簡稱《政策措施》）《政策措施》主要包括7個(gè)方面12項(xiàng)重點(diǎn)措施

全面有序放開

為解決當(dāng)前光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)中遇到的困難和問題實(shí)現(xiàn)未來3年新增新能源裝機(jī)5000萬千瓦的目標(biāo)省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同省級相關(guān)部門和州（市）研究制定了《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》（簡稱《政策措施》）《政策措施》主要包括7個(gè)方面12項(xiàng)重點(diǎn)措施

全面開展光伏發(fā)電資源清查，形成全省資源分布“一張圖”，將光伏發(fā)電項(xiàng)目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃，搭建省級統(tǒng)一管理的項(xiàng)目庫，充分銜接各級規(guī)劃、確定開發(fā)范圍。按照分層分級明確管理范圍和職責(zé)分工，確保每年開發(fā)規(guī)模1500萬千瓦以上，根據(jù)成熟度對在庫項(xiàng)目分類管理。

強(qiáng)化要素保障

省級每年預(yù)留2000畝建設(shè)用地指標(biāo)和16000畝用林指標(biāo)，優(yōu)先支持大型基地項(xiàng)目、省級重大新能源項(xiàng)目及接網(wǎng)、配套電網(wǎng)工程，根據(jù)實(shí)際需求，多退少補(bǔ)。對符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)、集電線路敷設(shè)、場內(nèi)道路等方面給予用地、用林政策支持。

實(shí)行市場化資源配置

堅(jiān)持市場化配置資源，公平、公開優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主，以光伏電源建設(shè)帶動(dòng)綠色能源、先進(jìn)裝備制造、儲(chǔ)能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資重大項(xiàng)目落地。制定資源傾斜激勵(lì)機(jī)制，對工作推進(jìn)力度大、光伏制造業(yè)發(fā)展勢頭好的地區(qū)，在光伏資源配置上給予傾斜。支持“新能源+鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)以“新能源+”和分布式光伏等方式助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

實(shí)行快審快批

明確省、州（市）、縣各級組織實(shí)施和協(xié)調(diào)的項(xiàng)目、配套接網(wǎng)工程范圍。土地、林地現(xiàn)場踏勘由省、州（市）、縣行業(yè)主管部門聯(lián)合開展，實(shí)行并行審批，簡化審批流程，提高行政審批效率。

限期完成項(xiàng)目建設(shè)

建立項(xiàng)目限期開發(fā)及退出機(jī)制，明確項(xiàng)目備案、開工建設(shè)、投產(chǎn)并網(wǎng)時(shí)限，對因項(xiàng)目業(yè)主自身原因未按期開工建設(shè)且整改不到位的，取消備案，收回開發(fā)權(quán)。項(xiàng)目所在地州（市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對因政府部門工作影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，將通報(bào)和約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

保障接網(wǎng)消納

電網(wǎng)企業(yè)按照光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃同步開展配套接網(wǎng)工程前期工作，與光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)同步并網(wǎng)。光伏發(fā)電項(xiàng)目按照裝機(jī)的一定比例精準(zhǔn)配置儲(chǔ)能，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適合時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行回購。

建立健全工作機(jī)制

充分發(fā)揮云南省可再生能源發(fā)展和煤電改造升級協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化部門間上下聯(lián)動(dòng)與左右協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)全省光伏項(xiàng)目建設(shè)。州（市）政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，通過督促業(yè)主加快建設(shè)、項(xiàng)目定期調(diào)度、不定期現(xiàn)場聯(lián)合監(jiān)督檢查、通報(bào)或約談等措施，確保項(xiàng)目按時(shí)序推進(jìn)。

一起來看發(fā)布會(huì)熱點(diǎn)問答↓


省生態(tài)環(huán)境廳積極支持云南省光伏資源開發(fā)利用并將認(rèn)真做好光伏發(fā)電環(huán)境管理促進(jìn)光伏資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)采取以下措施

開通“綠色通道”，加快光伏發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評審批

堅(jiān)持提前介入、跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，指導(dǎo)相關(guān)州（市）生態(tài)環(huán)境局建立光伏發(fā)電項(xiàng)目清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理、清單化推進(jìn)，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)光伏發(fā)電綠色發(fā)展

加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理中嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

強(qiáng)化項(xiàng)目全環(huán)節(jié)、全流程環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位，推動(dòng)光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。


為推動(dòng)全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展省自然資源廳將從以下幾方面做好土地要素保障

主動(dòng)靠前服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)專班保障

落實(shí)“一線工作法”，積極主動(dòng)與州（市）、縣（市、區(qū)）能源主管部門溝通對接，從項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃選址、用地保障等方面，靠前服務(wù)，提前介入，用好志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)開展用地政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障專班工作機(jī)制的建立，用地審批人員下沉一線，開展前端用地報(bào)批服務(wù)和審查。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，提供空間保障

一是立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)。全省正在穩(wěn)步推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，省自然資源廳將指導(dǎo)地方在國土空間總體規(guī)劃中提前推進(jìn)相關(guān)研究，做好能源基礎(chǔ)設(shè)施的支撐落地和空間預(yù)留。

二是合理規(guī)劃，科學(xué)選址。光伏發(fā)電項(xiàng)目的選址建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控要求，銜接好相關(guān)行業(yè)主管部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等各類空間管制要求，合理利用空間資源，科學(xué)布局項(xiàng)目選址，光伏項(xiàng)目不得占用生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田，光伏方陣不得占用穩(wěn)定耕地。

完善項(xiàng)目用地報(bào)批，切實(shí)做好用地保障

一是統(tǒng)籌配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，向光伏項(xiàng)目傾斜，保障年度新增建設(shè)用地需求。“十四五”期間，省自然資源廳將每年統(tǒng)籌2000畝建設(shè)用地指標(biāo)保障光伏發(fā)電項(xiàng)目用地報(bào)批需求。對納入國家或省級重大項(xiàng)目清單的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，其他光伏項(xiàng)目使用各地當(dāng)年處置存量土地核算的計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障。

二是實(shí)行項(xiàng)目清單化管理。建立省級重點(diǎn)項(xiàng)目清單和“重中之重”項(xiàng)目清單，對納入清單的項(xiàng)目，確保每個(gè)項(xiàng)目清單化、具體化、責(zé)任化，動(dòng)態(tài)監(jiān)管用地保障進(jìn)度，實(shí)行調(diào)度機(jī)制，督促做好用地報(bào)批。

三是推動(dòng)審批效能革命。持續(xù)深化用地審批改革，迭代建設(shè)用地智能審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，將征轉(zhuǎn)用地省級審查時(shí)限由目前的13個(gè)工作日進(jìn)一步壓縮至10個(gè)工作日，切實(shí)提高用地審批效率。

強(qiáng)化用地保障，落實(shí)用地政策

一是光伏復(fù)合項(xiàng)目中變電站、運(yùn)行管理中心、儲(chǔ)能設(shè)施、集電線路桿塔基礎(chǔ)等設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二是對光伏復(fù)合項(xiàng)目利用25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣，不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件的可不改變原用地性質(zhì)，用地允許以租賃方式取得；采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路的用地，實(shí)行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場內(nèi)道路用地可按照農(nóng)村道路用地管理。

三是光伏復(fù)合項(xiàng)目以外的其他光伏發(fā)電項(xiàng)目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，其他用地部分按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。


林地保障是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素國家和云南省近些年出臺(tái)了一系列政策措施支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得成效

下一步省林草局將采取以下措施保障光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

省林草局和省能源局于2021年10月29日聯(lián)文印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云林規(guī)〔2021〕5號），結(jié)合云南實(shí)際，在國家林草局通知要求基礎(chǔ)上，對光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林地選址要求、用地性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、植被保護(hù)和監(jiān)管要求以及植被保護(hù)方案等方面進(jìn)行了細(xì)化、優(yōu)化，使光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林地更具指導(dǎo)性和可操作性，自《通知》下發(fā)不到半年時(shí)間，省林草局已批準(zhǔn)符合條件的光伏建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，批準(zhǔn)使用林地和草原2163畝。

下一步，省林草局將按照3月24日省人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號）明確的任務(wù)，及時(shí)研究解決光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目使用林地的困難和問題，最大限度優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，提高審批效率，依法依規(guī)高質(zhì)量做好光伏發(fā)電等綠色能源建設(shè)項(xiàng)目林地和草原要素保障工作。


當(dāng)前全省光伏發(fā)展進(jìn)入加快開發(fā)、全面放開、有序開發(fā)的新階段省能源局負(fù)責(zé)省級規(guī)劃編制和組織實(shí)施具體舉措主要有以下幾方面↓

形成資源圖

已組織各州市開展新能源資源全面清查，統(tǒng)籌資源條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素保障等因素，充分銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，綜合電力供需、電源接入與消納，已形成了資源分布“一張圖”，為實(shí)現(xiàn)以資源定規(guī)劃、資源定項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

兩個(gè)規(guī)劃即將印發(fā)

堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，已編制完成《云南省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《云南省新能源發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，近期報(bào)省人民政府同意后印發(fā)。兩個(gè)規(guī)劃立足貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了云南打造綠色能源強(qiáng)省的決策部署，明確了全省光伏發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，突出了項(xiàng)目管理、加快建設(shè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、考核評估等，強(qiáng)調(diào)了形成合力的各方責(zé)任。

建立全省項(xiàng)目庫

建立了省級統(tǒng)一管理調(diào)度的新能源項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按在建、新開工、擬建和儲(chǔ)備4類進(jìn)行分類管理。項(xiàng)目庫建成后，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目隨時(shí)申報(bào)、即時(shí)連線、精準(zhǔn)跟蹤、實(shí)時(shí)查看、在線調(diào)度、動(dòng)態(tài)增補(bǔ)等功能，我們將不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高管理服務(wù)效能。

制定年度建設(shè)方案

按照“入庫有條件、出庫有標(biāo)準(zhǔn)”的原則，對各州市上報(bào)的項(xiàng)目，實(shí)行“先入庫、后復(fù)核”，入庫項(xiàng)目交由省級自然資源、林草等部門進(jìn)行復(fù)核，全面排查土地林地、生態(tài)紅線保護(hù)等敏感因素，根據(jù)部門反饋的復(fù)核意見，每年6月之前，制定印發(fā)年度開發(fā)建設(shè)方案，將具備開工條件、可接網(wǎng)消納的項(xiàng)目全部納入開發(fā)清單，并實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)增補(bǔ)、退出，對年度開發(fā)建設(shè)方案印發(fā)后具備開工建設(shè)條件的項(xiàng)目適時(shí)增補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“能開盡開”，對敏感性因素排查不徹底、要素保障困難，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)也難以達(dá)到開工建設(shè)條件的，即時(shí)調(diào)出項(xiàng)目庫。

配合做好光伏資源統(tǒng)籌工作

省能源局將認(rèn)真配合省發(fā)展改革委加強(qiáng)集中連片新能源資源的統(tǒng)籌和管理，規(guī)范開發(fā)行為，并將認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色能源與綠色制造深度融合發(fā)展的要求，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、多能互補(bǔ)需要，配合盡快完成資源配置工作。

光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期短針對保障接網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)同步并網(wǎng)的問題云南電網(wǎng)公司

提出了以下幾項(xiàng)舉措↓

簡化光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)流程，出臺(tái)了一系列措施，實(shí)現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)。

提前準(zhǔn)備年度投資計(jì)劃，確保資金保障光伏電站的接網(wǎng)工程需求，另外提前準(zhǔn)備所有保障要素，包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資源。

根據(jù)能源局出臺(tái)的項(xiàng)目清單，提前開展配套新能源接網(wǎng)的規(guī)劃工作，同時(shí)研究所有新能源接網(wǎng)工程的方案，以保障新能源接網(wǎng)工程方案提前3-5個(gè)月做好準(zhǔn)備。

組建兩級專班，解決內(nèi)部建設(shè)過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。 

原標(biāo)題：云南：12項(xiàng)重點(diǎn)措施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三年50GW新能源裝機(jī)