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“電站裝到一半，村里突然來(lái)人告訴我不要裝了，說(shuō)是后面會(huì)有其它廠商統(tǒng)一安裝，可我已經(jīng)裝好的部分總不能拆掉吧？”近日，我省有地方的村民反映，在安裝屋頂光伏電站的過(guò)程中，遇到了一些蹊蹺事。記者了解到，當(dāng)前，隨著我國(guó)分布式光伏“整縣推進(jìn)”步伐不斷加快，屋頂光伏行業(yè)迎來(lái)跨越式發(fā)展。然而，部分地方“照搬硬套”集中式光伏曾經(jīng)的發(fā)展模式，再次上演“圈地運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)“一企包一縣”等排他性舉措，片面將市場(chǎng)各方對(duì)立起來(lái)。對(duì)此，有專(zhuān)家提出，在國(guó)家“雙碳戰(zhàn)略”面前，央企國(guó)企、上市民企、中小企業(yè)等參與方如何高效協(xié)作，發(fā)揮市場(chǎng)的積極性，不僅考驗(yàn)部分地方政府的執(zhí)政能力，也決定屋頂光伏終端用戶能否真正受益。

“整縣推進(jìn)”引多方力量進(jìn)場(chǎng)

2021年6月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，正式拉開(kāi)了分布式光伏“整縣推進(jìn)”的大幕。當(dāng)年9月，國(guó)家能源局又公布676個(gè)“整縣推進(jìn)”的試點(diǎn)縣（市、區(qū)），其中，包括南京市溧水區(qū)、無(wú)錫市錫山區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港灌南縣、鹽城市射陽(yáng)縣等全省59個(gè)地區(qū)入選，數(shù)量位居全國(guó)第三。

政策推動(dòng)的效果立竿見(jiàn)影，2021年，我國(guó)新增光伏裝機(jī)約53GW，分布式占了55%左右，達(dá)29GW，這是分布式光伏歷史首次超越集中式光伏。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2022至2025年，我國(guó)年均新增光伏裝機(jī)將達(dá)到83至99GW，分布式光伏有望繼續(xù)占據(jù)半壁江山，甚至持續(xù)超越集中式光伏。

前景光明，吸引了多方力量前來(lái)角逐，其中不乏華能、三峽、大唐、國(guó)家電投等大型央企。以國(guó)家電投為例，2021年12月，公司召開(kāi)縣域和大用戶開(kāi)發(fā)推介會(huì)，要求各單位要以等不起、坐不住的姿態(tài)，以釘釘子精神研究、推動(dòng)、部署縣域和大用戶開(kāi)發(fā)工作，盡快推動(dòng)縣域和大用戶開(kāi)發(fā)形成新局面。大唐集團(tuán)也表示，集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于整縣推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，已取得了51個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)、總?cè)萘考s1.2GW的成績(jī)。

“其實(shí)，屋頂光伏過(guò)去算不上一個(gè)多大的市場(chǎng)，行業(yè)巨頭大多看不上，主要是一些民企在慢慢耕耘。”陳建在江蘇一個(gè)縣城代理一家民營(yíng)光伏品牌，他告訴記者，普通百姓尤其是農(nóng)戶的屋頂光伏市場(chǎng)并不好開(kāi)拓，需要一家家去談，談好再拿個(gè)人身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明等材料去相關(guān)部門(mén)備案，流程走完才能真正去安裝，后期還要負(fù)責(zé)維護(hù)，因此是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的活。好在，作為光伏行業(yè)的老兵，目前，陳建帶了一個(gè)10幾人的團(tuán)隊(duì)，在當(dāng)?shù)厣罡嗄?，在圈?nèi)也算小有名氣，業(yè)務(wù)量一度領(lǐng)先全縣。

不過(guò)，在當(dāng)?shù)厝脒x“全縣推進(jìn)”試點(diǎn)之后，陳建迎來(lái)了更多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這個(gè)小小的縣城，也成為各大光伏廠商的必爭(zhēng)之地，僅僅民企這塊，就有超過(guò)5家代理商在去年下半年完成進(jìn)場(chǎng)，并迅速組建團(tuán)隊(duì)。“一個(gè)縣的屋頂資源是有限的，尤其是農(nóng)戶就那么多，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)自然非常激烈，大家也都是‘各顯神通’吧，我們當(dāng)然還是要提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，積極去應(yīng)對(duì)。”陳建介紹，為此，自己特意擴(kuò)大了業(yè)務(wù)人員規(guī)模，準(zhǔn)備進(jìn)行一村一戶的“地毯式”開(kāi)拓。

“一企包一縣”模式受爭(zhēng)議

就在陳建準(zhǔn)備大展身手之際，他意外發(fā)現(xiàn)，今年過(guò)完年，當(dāng)?shù)匚蓓敼夥ㄔO(shè)的進(jìn)度放緩了。“有些村鎮(zhèn)告訴我，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行摸底，所以暫停了相關(guān)證件的開(kāi)具，導(dǎo)致我們的業(yè)務(wù)量比之前少了很多。”陳建告訴記者，自己的同行基本都遇到了類(lèi)似情況，一些剛?cè)刖值钠放疲踔炼紱](méi)能做上幾單業(yè)務(wù)。

為何更多企業(yè)參與之后，反而“拖累”了屋頂光伏“整縣推進(jìn)”的步伐？記者了解到，與這一現(xiàn)象同步，不少地方正在探索“一企包一縣”模式。

“所謂‘一企包一縣’，就是地方政府將一整個(gè)縣的屋頂光伏資源，都打包交給一家企業(yè)去做。”分布式光伏行業(yè)資深人士李鴻遠(yuǎn)告訴記者，和集中式光伏曾經(jīng)的遭遇類(lèi)似，分布式光伏也在進(jìn)行一場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”，“農(nóng)戶資源是建一戶少一戶，誰(shuí)掌握了這些終端資源，才能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)話語(yǔ)權(quán)，除了迎合未來(lái)清潔能源發(fā)展的趨勢(shì)外，掌握了這些底層用戶數(shù)據(jù)，未來(lái)才可能搭建更多元的商業(yè)邏輯。”

李鴻遠(yuǎn)還透露，在探索“一企包一縣”模式的背景下，既然終端資源是有限的，在最終那家被選定的企業(yè)明確下來(lái)之前，有地方政府會(huì)刻意放慢腳步，從而確保“包干”企業(yè)持有一定的光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模，這也是為什么有些公司會(huì)發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，有些農(nóng)戶正在安裝的電站也會(huì)被叫停。

于飛在山東某地代理一家江蘇光伏品牌，他也告訴記者，自己已經(jīng)近半年沒(méi)有新項(xiàng)目了。2021年12月，當(dāng)?shù)卦l(fā)布一則通知，提出“暫緩全區(qū)范圍內(nèi)一切光伏項(xiàng)目備案，包括集中式和屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案工作，已公示通過(guò)的除外。”于飛介紹，雖然當(dāng)?shù)匚募裁鞔_指出支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與整區(qū)分布式光伏開(kāi)發(fā)，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式參與整區(qū)規(guī)?；_(kāi)發(fā)，“但最終，政府還是將整區(qū)資源打包交給了一家大型企業(yè)。”

對(duì)此，李鴻遠(yuǎn)認(rèn)為，如果各地都踐行“一企包一縣”模式，中小企業(yè)甚至大部分民企，在現(xiàn)有條件下很難分羹，這有違國(guó)家相關(guān)政策。實(shí)際上，去年，國(guó)家能源局就曾在回復(fù)有關(guān)提問(wèn)時(shí)，明確了自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停等五項(xiàng)準(zhǔn)則。其中，在競(jìng)爭(zhēng)不壟斷方面，國(guó)家能源局要求，試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，各地屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參加開(kāi)發(fā)建設(shè)。

違背準(zhǔn)則背后的苦衷

“一企包一縣”模式不僅違背國(guó)家能源局“競(jìng)爭(zhēng)不壟斷”的準(zhǔn)則，也導(dǎo)致部分地區(qū)無(wú)法做到“工作不暫停”，人為影響了國(guó)家“雙碳戰(zhàn)略”的推行。那么，為什么還有地方政府如此操作？

采訪中，一位地方政府相關(guān)人士道出了苦衷。“長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在接觸屋頂光伏時(shí)，都處于弱勢(shì)方，買(mǎi)的沒(méi)有賣(mài)的精，被騙被坑的事件比比皆是。”該人士告訴記者，究其原因，正是屋頂光伏一直都處于魚(yú)龍混雜的狀態(tài)，大量不負(fù)責(zé)任的企業(yè)損害了農(nóng)戶的利益，地方政府在執(zhí)行“整縣推進(jìn)”時(shí)，確實(shí)需要優(yōu)先選擇一些有實(shí)力的企業(yè)，先把市場(chǎng)的良性秩序建立起來(lái)。

記者也在我省多地了解到，“光伏發(fā)電”在一些農(nóng)村地區(qū)，一度和騙局劃上了等號(hào)。常州溧陽(yáng)市綢繆鎮(zhèn)的一位村民王鵬就向記者描述了自己被騙的經(jīng)歷。“前年夏天，有人來(lái)我家說(shuō)可以建屋頂光伏，通過(guò)陽(yáng)光發(fā)電，不僅家里以后不用交電費(fèi)了，多余的電還可以賣(mài)錢(qián)。”王鵬告訴記者，一開(kāi)始，對(duì)方說(shuō)自己不用花一分錢(qián)，只用提供個(gè)屋頂就行，結(jié)果等到要安裝時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己也要墊付一部分費(fèi)用，而且安裝的過(guò)程中還會(huì)收取很多雜七雜八的費(fèi)用。如果拒絕安裝，還需要交一部分違約金，最終只好選擇繼續(xù)安裝。“問(wèn)題是，東西才裝了不到一年就壞了，再找對(duì)方維修時(shí)，人都找不到了，白白虧了好幾萬(wàn)，找人拆還得花錢(qián)，只能一直放那，又擔(dān)心時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)掉下來(lái)砸到人。”王鵬說(shuō)。

相比之下，王鵬還屬于“及時(shí)止損”，記者了解到，目前有些地區(qū)還有不少農(nóng)民至今都陷身“光伏貸”。此類(lèi)“騙術(shù)”一般是光伏商先對(duì)農(nóng)戶許以高額的回報(bào)，由農(nóng)戶作為貸款主體去向金融機(jī)構(gòu)貸款，然后光伏商夸大電站收益和電站價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)戶收到的發(fā)電收益根本無(wú)法償還貸款，讓農(nóng)民不僅沒(méi)有致富，反而長(zhǎng)期困在“光伏貸”里。

正是市場(chǎng)中有人“渾水摸魚(yú)”，地方政府才不得不格外謹(jǐn)慎，在選擇“整縣推進(jìn)”的合作伙伴時(shí)，更傾向于大型企業(yè)。另一方面，目前，分布式光伏的收益有限，也考驗(yàn)著企業(yè)的承受能力。

“我算過(guò)一筆賬，一個(gè)10千瓦的電站，一年收益不到5000元，光伏組件成本、安裝建設(shè)成本差不多就要4萬(wàn)元，再加上每年給農(nóng)戶的租金，一般需要10年才能收回成本。”李鴻遠(yuǎn)表示，目前，由于市場(chǎng)火爆，上游原材料價(jià)格一直在漲，更拉高了成本，普通中小企業(yè)一般都難以承受。

問(wèn)題及時(shí)暴露或非壞事

政策可能有苦衷，但是農(nóng)戶利益受損仍是大概率事件。其中，最顯而易見(jiàn)的是租金的不同。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在江蘇和山東等光伏大省，沒(méi)有實(shí)行“一企包一縣”的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在自己屋頂安裝一個(gè)光伏電站，每一塊太陽(yáng)能光伏板的主流收益是每年50元。然而，在個(gè)別已經(jīng)實(shí)行“一企包一縣”的區(qū)域，這個(gè)價(jià)格普遍會(huì)降低至40元左右。

“一般一個(gè)農(nóng)戶家的屋頂光伏電站會(huì)用到60塊板子以上，這樣一年下來(lái)，老百姓就會(huì)直接減少大幾百元的收入。”陳建告訴記者，由于光伏電站收益周期較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)戶而言，多年下來(lái)就累計(jì)成一筆不小的收入，因此農(nóng)戶也會(huì)質(zhì)疑，別家給的租金多，為什么不讓我們裝別家的？

那么，為什么會(huì)存在差價(jià)？有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家透露，可能是目前“包干”的大型企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)還有些“水土不服”。“要知道，它們此前并不熟悉分布式光伏市場(chǎng)，可以說(shuō)是‘大炮打蒼蠅’，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，一直以來(lái)，大型能源企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)都是集中式光伏，對(duì)于分布式光伏這種瑣碎、量小且難以管理的項(xiàng)目都是持“觀望”態(tài)度，也因此，分布式光伏成為了我國(guó)諸多民營(yíng)光伏企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的跑馬場(chǎng)。

“基層情況很復(fù)雜，我們?cè)诘胤缴洗_實(shí)面臨人手不足等情況。”國(guó)內(nèi)某電力央企新能源開(kāi)發(fā)相關(guān)工作人員也透露，雖然政策導(dǎo)向明朗，自己所在企業(yè)目前還是寧愿去做更大的項(xiàng)目。

“如今市場(chǎng)環(huán)境變了，原有格局被打破，新的模式尚未完全成熟，這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)暴露出各種各樣的問(wèn)題。”李鴻遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)屋頂分布式光伏的新穎性與復(fù)雜性，著力探索分布式光伏的集約化開(kāi)發(fā)模式，避免套用集中式光伏發(fā)展模式，尤其慎用“一企包一縣”模式，復(fù)雜問(wèn)題不可簡(jiǎn)單化。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)則對(duì)外表示，并不是反對(duì)“一企包一縣”，而是反對(duì)不公開(kāi)的、強(qiáng)制將所有屋頂外包給一家企業(yè)。劉譯陽(yáng)認(rèn)為，不管是哪家企業(yè)，不管是央企國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)，都要公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明，而不是“內(nèi)定”。

原標(biāo)題：分布式光伏“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)之困：農(nóng)民的屋頂，為何成為多方利益博弈場(chǎng)


還有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，現(xiàn)在看來(lái)，在最初啟動(dòng)時(shí)，有些地方的“調(diào)門(mén)”高了一些，“步子”大了一些，“現(xiàn)階段，很多項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)實(shí)在在地落地實(shí)施，這時(shí)候發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、暴露矛盾也不是壞事，如果能夠積極探索解決，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)乃悸?，反而是真正達(dá)到了試點(diǎn)的目的。”