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(三)國(guó)家目前對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)并無(wú)明確的土地使用稅優(yōu)惠政策

目前，各省、自治區(qū)和直轄市政府對(duì)于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一般都有相關(guān)促進(jìn)性的政策規(guī)定。但是對(duì)于城鎮(zhèn)土地使用稅這一稅種而言，國(guó)稅總局和財(cái)政部并未針對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)出臺(tái)專門的稅收優(yōu)惠規(guī)定。

2014年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國(guó)發(fā)【2014】62號(hào))，要求對(duì)全國(guó)稅收政策進(jìn)行全面清理。2015年5月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)【2015】25號(hào))暫停了62號(hào)文的清理工作。但25號(hào)文同時(shí)明確各地區(qū)、部門今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，凡涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。筆者理解，地方政府制定稅收優(yōu)惠的權(quán)限已被國(guó)務(wù)院上收，此前已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的時(shí)效性也受到一定的限制。今后光伏企業(yè)如再想取得土地使用稅的優(yōu)惠政策，必須獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。

三、關(guān)于土地使用稅問(wèn)題對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的建議

建議一：重視項(xiàng)目前期調(diào)研，將土地使用稅作為項(xiàng)目投資的重要考慮因素

光伏發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就應(yīng)對(duì)發(fā)電場(chǎng)址的土地規(guī)劃和用地是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)范圍予以充分了解。對(duì)于確屬土地使用稅征地范疇的，應(yīng)注意將土地使用稅對(duì)項(xiàng)目未來(lái)盈利的影響進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算，為項(xiàng)目決策提供支持。

建議二：確認(rèn)光伏發(fā)電站是否屬于土地使用稅的征稅范圍

在光伏發(fā)電企業(yè)被稅務(wù)機(jī)關(guān)要求繳納城鎮(zhèn)土地使用稅時(shí)，企業(yè)應(yīng)首先核實(shí)、確認(rèn)發(fā)電場(chǎng)址是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)的范圍;如未落入，發(fā)電企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決拒絕稅收機(jī)關(guān)的征收行為;在必要的情況下，企業(yè)還應(yīng)考慮通過(guò)司法程序維護(hù)自身合法納稅權(quán)益。

建議三：通過(guò)各種途徑反映問(wèn)題，爭(zhēng)取有權(quán)部門出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策

光伏發(fā)電企業(yè)土地使用稅征繳困惑的最終解決，依賴于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局層面出臺(tái)明確的稅收政策。因此，光伏企業(yè)應(yīng)努力通過(guò)各種途徑，將基層稅收問(wèn)題反映至稅收政策的有權(quán)制定者。首先，光伏發(fā)電企業(yè)可以借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，爭(zhēng)取相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。筆者了解到，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)于2014年6月27日在北京成立，協(xié)會(huì)在工業(yè)和信息化部、民政部的指導(dǎo)下，以中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)籌備而成。光伏發(fā)電企業(yè)可通過(guò)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，集中力量與財(cái)政部、國(guó)家稅收總局進(jìn)行溝通，反饋光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困難，積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)土地使用稅以及其他相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)鼓勵(lì)政策能夠真正落地。其次，光伏企業(yè)也可通過(guò)所屬的集團(tuán)公司與國(guó)稅總局直接溝通，爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠。對(duì)于大型國(guó)有發(fā)電企業(yè)，應(yīng)充分利用集團(tuán)公司的優(yōu)勢(shì)地位，爭(zhēng)取與國(guó)稅總局進(jìn)行直接的溝通，反映光伏發(fā)電行業(yè)在發(fā)展過(guò)程遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，爭(zhēng)取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和支持。

自國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪行政審批制度改革以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)的行政審批制度改革也得以深入推進(jìn)。在新的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極嘗試通過(guò)各種途徑、利用各種機(jī)會(huì)，將基層遇到的實(shí)際稅收問(wèn)題向上進(jìn)行反映，以引起有關(guān)部門的關(guān)注和重視，使光伏企業(yè)所遇到的土地使用稅問(wèn)題得以最終妥善解決。