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近年來，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，但仍然存在一些阻礙市場(chǎng)建設(shè)的因素，如市場(chǎng)分割和地方保護(hù)問題突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不夠完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系不夠健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。

2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)。本次《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

統(tǒng)籌五個(gè)關(guān)系

“立”和“破”的關(guān)系

《意見》將立破并舉、完善制度作為工作原則之一。所謂“立”，即從制度建設(shè)著眼，明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù)，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)；所謂“破”，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，打破市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等違反統(tǒng)一市場(chǎng)的做法。

“大”和“強(qiáng)”的關(guān)系

《意見》指出，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。建設(shè)“大市場(chǎng)”是基礎(chǔ)，需從基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)等維度，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)全國市場(chǎng)統(tǒng)一性建設(shè)；建設(shè)“強(qiáng)市場(chǎng)”是目標(biāo)，意為國民經(jīng)濟(jì)在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

“內(nèi)”和“外”的關(guān)系

“內(nèi)”即暢通國內(nèi)循環(huán)，通過嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)；“外”即暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，以國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為核心，吸引國外要素資源向國內(nèi)聚集，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

“整體”和“區(qū)域”的關(guān)系

《意見》明確，統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域先行先試，一方面可充分調(diào)動(dòng)地方積極性，另一方面也利于總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

“政府”和“市場(chǎng)”的關(guān)系

《意見》堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府的工作原則，再次明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能。需要明確，《意見》要求切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋，但不代表全國統(tǒng)一大市場(chǎng)更多地由計(jì)劃體制來運(yùn)行，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用自黨的十八屆三中全會(huì)提出以來從未動(dòng)搖。

協(xié)同、統(tǒng)一、有序推進(jìn)能源和

生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)建設(shè)

協(xié)同推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、做好碳達(dá)峰碳中和工作提供路徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》作出堅(jiān)持全國統(tǒng)籌，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制等相關(guān)部署。為做好碳達(dá)峰、碳中和工作，能源市場(chǎng)和碳市場(chǎng)、排污權(quán)市場(chǎng)必須協(xié)同推進(jìn)?！兑庖姟氛教岢鼋ㄔO(shè)全國統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)相輔相成、不可分割，將共同作用形成反映能耗成本、環(huán)境成本、交易成本和供需關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的平衡。

統(tǒng)一推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，破除各地妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一的障礙，實(shí)現(xiàn)資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等影響全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的因素在能源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域同樣大量存在?！兑庖姟诽岢鐾苿?dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開放，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)等措施，強(qiáng)化了市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，為打破地方分割市場(chǎng)、建立全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)明確了重點(diǎn)工作。

有序推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展方向，不對(duì)具體任務(wù)和完成目標(biāo)進(jìn)行部署。一方面，《意見》部署市場(chǎng)建設(shè)工作時(shí)體現(xiàn)了積極性、穩(wěn)妥性和有序性，對(duì)全國統(tǒng)一能源市場(chǎng)提出“建設(shè)”意見，而對(duì)全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)只提出“培育發(fā)展”意見；要求建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場(chǎng)要以有效保障能源安全供應(yīng)為前提，更多提出“有序推進(jìn)”“穩(wěn)妥推進(jìn)”“研究推動(dòng)”“適時(shí)組建”“探索建立”等“軟要求”，留有較大政策彈性空間。另一方面，《意見》堅(jiān)持指導(dǎo)性定位，提出的能源市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)工作與《中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2021~2035）》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等規(guī)劃內(nèi)容保持一致，未提出新的工作任務(wù)和具體工作安排。

加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)

國家層面的市場(chǎng)建設(shè)思路對(duì)各級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)的影響將進(jìn)一步提升。2015年開始的新一輪電改，基本是以省為實(shí)體推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，在市場(chǎng)模式、基本交易規(guī)則、價(jià)格形成機(jī)制等方面差異較大。今年初，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)，提出健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，并提出2025年初步建成、2030年基本建成的時(shí)間表。《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》的實(shí)施，特別是“全國一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)”的保障措施，將為加快全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提供有力支持。

大型能源基地電源面臨的受端電力市場(chǎng)環(huán)境將日益改善。2021年，全國市場(chǎng)化交易電量中省內(nèi)交易占81.4%，省間交易占18.6%，跨省跨區(qū)送電占比較小，與省級(jí)市場(chǎng)的銜接程度不高。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)是破除跨省跨區(qū)電力交易存在的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。隨著市場(chǎng)建設(shè)逐步深入推進(jìn)，跨省跨區(qū)市場(chǎng)間將有序推進(jìn)開放合作，跨省區(qū)輸電比重將大幅提升，輸電價(jià)格核定將進(jìn)一步透明、合理，送端電源逐步獲得與受端電源同等的市場(chǎng)待遇。“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，重點(diǎn)布局開發(fā)的大型能源基地的市場(chǎng)消納環(huán)境將日益改善，其規(guī)?；_發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

新能源有序參與電力市場(chǎng)交易將是大勢(shì)所趨。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的另一項(xiàng)重要任務(wù)是構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。隨著新能源逐步由發(fā)電裝機(jī)增量主體發(fā)展為存量主體，鼓勵(lì)支持其持續(xù)發(fā)展的手段將逐步由政策轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。近期，將從簽訂中長(zhǎng)期合同、報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)、降低棄風(fēng)棄光電量核算標(biāo)準(zhǔn)、開展綠電交易和綠證交易等方面推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)，未來將根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)參與范圍和形式。新能源項(xiàng)目的規(guī)劃開發(fā)、投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營和商業(yè)模式正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的保障性利用小時(shí)、平價(jià)電價(jià)、以發(fā)定銷等關(guān)鍵條件將逐步由市場(chǎng)交易決定。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年05期，作者單位：中國華能集團(tuán)有限公司能源研究院

原標(biāo)題：全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推動(dòng)電力市場(chǎng)加速改革