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分布式光伏借助裝機(jī)容量小，初始投資和后期運(yùn)維成本低，建設(shè)周期短，能夠?qū)崿F(xiàn)就近供電等優(yōu)勢(shì)逐漸走入人們的視野。但這一未來(lái)預(yù)期極高的光伏項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中卻并非一帆風(fēng)順，低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)期變數(shù)多、政策扶持問(wèn)題都讓分布式光伏在實(shí)際推廣過(guò)程中舉步維艱。

破曉

近日，在河北省保定市，曾經(jīng)“第五任中華民國(guó)大總統(tǒng)”曹錕專(zhuān)門(mén)為得寵副官司冠三置辦的宅子里發(fā)生了新變化。在這個(gè)位于保定市北大街55號(hào)的院子里，英利集團(tuán)首個(gè)建在名人故居上的分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)，這也是英利集團(tuán)第1305個(gè)分布式項(xiàng)目。它的并網(wǎng)意味著這套古宅的屋頂每天可發(fā)電80度，25年質(zhì)保期內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)電超過(guò)60萬(wàn)度，除完全滿(mǎn)足業(yè)主的用電需求，多余電量還能上傳到國(guó)家電網(wǎng)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤242噸，減排二氧化碳629噸。

這僅僅是中國(guó)分布式光伏項(xiàng)目的縮影。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布之后，中國(guó)光伏市場(chǎng)的大幕被拉開(kāi)。日前公布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》提出全年新增光伏建設(shè)目標(biāo)為17.8GW，比去年實(shí)際完成量提升68%。作為光伏發(fā)展的重點(diǎn)，屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將不限制建設(shè)規(guī)模。“由于屋頂分布式電站不設(shè)上限，使得2015年的裝機(jī)容量將超過(guò)17.8GW。”北京君陽(yáng)投資有限公司分析師彭立斌預(yù)計(jì)，20152020年，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年平均直接投資將超過(guò)1200億元，其中至少有650億元直接投向上游產(chǎn)業(yè)。

2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定第一批18個(gè)示范園區(qū)。與大型電站相比，分布式光伏實(shí)現(xiàn)了每座建筑、每片適宜的土地都能分散生產(chǎn)、就地使用，尤其適合土地資源受限、電價(jià)相對(duì)較高、工業(yè)規(guī)模更大的中東部地區(qū)。分布式光伏不僅能夠改善能源結(jié)構(gòu)，也將成為我國(guó)光伏行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

然而，市場(chǎng)的表現(xiàn)卻并沒(méi)有想象中那么樂(lè)觀。在分布式光伏全面推進(jìn)的2014年，國(guó)家能源局提出了800萬(wàn)千瓦的年度目標(biāo)，而完成量卻僅為205萬(wàn)千瓦。政策在落地過(guò)程中遇到的種種困難讓看似前景光明的分布式光伏很難推向市場(chǎng)。“國(guó)內(nèi)分布式項(xiàng)目，一般采用三方合作的模式。由開(kāi)發(fā)企業(yè)投資、銀行貸款、用戶(hù)出屋頂享受9折優(yōu)惠電價(jià)，這是目前最常見(jiàn)、也是最容易切入分布式市場(chǎng)的一種途徑。但現(xiàn)在來(lái)看，這一模式推進(jìn)難度在不斷增大”，英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田介紹說(shuō)。

舉步維艱

江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是最早一批進(jìn)行分布式光伏試點(diǎn)的區(qū)域之一，2014年底完成80兆瓦總裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)今年完成150兆瓦示范項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)工程實(shí)施的中天光伏技術(shù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曹紅彬介紹，“我們的進(jìn)度慢于預(yù)期，但在第一批示范園區(qū)內(nèi)還算好的，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，低收益、高風(fēng)險(xiǎn)成為最大難題。”

分布式光伏之所以盈利困難，主要緣于發(fā)電投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較大。一方面，自發(fā)自用比例較低，部分企業(yè)每周休息12天，再加上法定節(jié)假日和年度檢修時(shí)間，企業(yè)自發(fā)自用比例平均不超過(guò)75%。另一方面，公共建筑電價(jià)較低，對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、政府等公共屋頂資源，有良好的項(xiàng)目實(shí)施條件，但其電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，就地消納的光伏電價(jià)相對(duì)工業(yè)電價(jià)差距較大，甚至不如上網(wǎng)電價(jià)收益。

此外，與國(guó)內(nèi)外地面電站收益相比，較低的投資回報(bào)率也讓分布式光伏項(xiàng)目的啟動(dòng)過(guò)程阻力重重。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成分析，“以西部地面光伏電站為例，項(xiàng)目建設(shè)難度低，并網(wǎng)容易，補(bǔ)貼及時(shí)，有效發(fā)電小時(shí)數(shù)高，按照新的補(bǔ)貼政策0.9元/千瓦時(shí)計(jì)算，有效發(fā)電小時(shí)數(shù)年滿(mǎn)發(fā)1500小時(shí)，收益率可高達(dá)16%。相比之下，其投資回報(bào)率在8%10%之間分布式光伏項(xiàng)目則相形見(jiàn)絀，此外，分布式項(xiàng)目需要 8年才能回收成本，又面臨著資金占用量大、管理難度大、融資難、回報(bào)期長(zhǎng)等困擾，項(xiàng)目推進(jìn)的困難不言而喻。”

除推進(jìn)過(guò)程困難，分布式光伏項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段也存在著不小的阻力。梁田告訴記者，電站運(yùn)營(yíng)期間，25年壽命期內(nèi)變數(shù)較多，提供屋頂?shù)钠髽I(yè)存在屋頂老等問(wèn)題，影響光伏電力持續(xù)穩(wěn)定消納，甚至?xí)虬徇w等因素導(dǎo)致電站停運(yùn)。因此，很多居民和企業(yè)不愿意將自家屋頂拿出來(lái)參與分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。此外，電費(fèi)結(jié)算及回收存在著不小的難度。目前采取的投資者與用電企業(yè)直接進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算的模式實(shí)際上很難操控，用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或信譽(yù)不高導(dǎo)致拖欠電費(fèi)，缺乏相應(yīng)法律約束，終止供電后用電企業(yè)仍可從網(wǎng)上購(gòu)電，一系列不利因素都對(duì)電站投資方資金回籠造成了巨大壓力。

分布式光伏推進(jìn)與運(yùn)營(yíng)的困難有目共睹，但政策的不完善對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展造成的制約卻更為隱蔽。“目前，國(guó)內(nèi)扶持分布式的發(fā)展方向非常明確，各政府部門(mén)也先后出臺(tái)了相應(yīng)的扶持意見(jiàn)。但這些意見(jiàn)都過(guò)于宏觀，在操作方面仍無(wú)據(jù)可依。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“比如每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼，哪些項(xiàng)目可以享受、哪些項(xiàng)目不享受，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定；在光伏項(xiàng)目實(shí)行備案制后，項(xiàng)目要備案到哪級(jí)部門(mén)、補(bǔ)貼由誰(shuí)發(fā)放等問(wèn)題都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。”

目前，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)依然是純政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)。光伏宏觀政策已經(jīng)比較全面，但來(lái)自上層推動(dòng)的政策，在很多地方還難接地氣，這讓光伏企業(yè)在財(cái)稅、備案流程、電網(wǎng)代付操作、補(bǔ)貼周期這些細(xì)節(jié)政策上無(wú)章法可依，對(duì)分布式光伏業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展造成不利。