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 當?shù)貢r間6日，拜登政府對東南亞四國采購的太陽能組件給予24個月的進口關稅豁免。

回溯到3月底，當時美國商務部應美一家太陽能制造商的申請，決定對來自越南、馬來西亞、泰國和柬埔寨四國的光伏產(chǎn)品啟動反規(guī)避調查，并表示在150天內發(fā)布初步裁定。一旦調查認定存在規(guī)避行為，美國政府可以對相關進口貨物追溯征收關稅?，F(xiàn)在看來，至少未來兩年內，這些運往美國的光伏產(chǎn)品都“安全了”。

據(jù)美媒報道，2020年美國使用的太陽能組件中有89%是進口產(chǎn)品，上述四個國家供應了大約80%的美國太陽能電池板和零部件。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“拜登政府（的決定）是出于國內經(jīng)濟的考慮。現(xiàn)在，美國的新能源壓力也很大，如果要征收新的反規(guī)避關稅，美國自身也要承受額外的經(jīng)濟壓力。當前美國物價高漲問題沒解決，如果再啟動新關稅，通脹壓力會更大。總的來看，現(xiàn)在美國政府不傾向于通過加稅對外制裁，因為這會給自身物價帶來上行壓力。”

我國商務部發(fā)言人束玨婷此前被問及美商務部對東南亞四國光伏產(chǎn)品啟調查相關問題時，表示我們注意到，該決定遭到了美國內光伏業(yè)界的普遍反對，認為將嚴重損害美光伏發(fā)電項目建設進程，對美太陽能市場造成重大打擊，直接影響美光伏行業(yè)近90%的就業(yè)，同時還會破壞美各界應對氣候變化所作的努力。

緩解美國太陽能供應鏈壓力

在今年3月美國商務部宣布對東南亞四國的光伏產(chǎn)品啟動反規(guī)避調查后，征收追溯性關稅的前景給美國太陽能產(chǎn)業(yè)帶來了寒蟬效應。美國太陽能安裝商和貿易協(xié)會表示，美國數(shù)百個太陽能項目已經(jīng)被推遲或取消，一些工人也因此被解雇，最大的太陽能貿易集團將今明兩年的安裝預測削減了46%。

美國公用事業(yè)巨頭NextEra Energy、美國電力公司南方電力（Southern Co.）等開發(fā)商警告說，美國商務部的調查為太陽能市場的未來定價注入了不確定性，延緩了從化石燃料的過渡。NextEra Energy曾表示，預計將推遲安裝價值兩到三千兆瓦的太陽能和存儲建設，而這足以為超過一百萬個家庭供電。

位于佛蒙特州的太陽能安裝公司Green Lantern Solar總裁巴克利（Scott Buckley）也說，過去幾個月，他不得不暫停所有建設工作。其公司被迫擱置了大約10個項目，共計大約50英畝的太陽能電池板。巴克利還說，現(xiàn)在他的公司能在今年恢復安裝工作，短期內美國對進口產(chǎn)品的依賴沒有簡單的解決辦法。

對于此次拜登政府的關稅豁免決定，美媒評論稱，在高通脹時期，拜登政府的決定將保證有充足和廉價的太陽能電池板供應，使得當前停滯的太陽能建設回到正軌。

美國太陽能行業(yè)協(xié)會（SEIA）總裁兼首席執(zhí)行官霍普（Abigail Ross Hopper）在一份電子郵件聲明中說：“該行動保護了現(xiàn)有的太陽能行業(yè)工作，將令太陽能行業(yè)的就業(yè)增加，并在國內培養(yǎng)一個強大的太陽能制造基地。”

美國清潔能源協(xié)會首席執(zhí)行官澤克爾（Heather Zichal）也說，拜登的聲明將“恢復可預測性和商業(yè)確定性，使太陽能的建設和國內制造重新煥發(fā)活力”。

中期選舉考量

霍建國認為，拜登此舉也有對今年中期選舉的考慮。“在國內，拜登政府確實支持率下降，這可能導致11月份中期選舉結果慘淡，因為美國民眾更看重的是國內經(jīng)濟，而不是國際上的外交成果。”他說道。

一些來自太陽能產(chǎn)業(yè)大州的民主黨和共和黨立法者曾抨擊美國商務部的調查。內華達州的參議員羅森（Jacky Rosen）稱拜登的宣布是“積極的一步，將挽救美國的太陽能工作”。他說，對進口太陽能電池板征收額外關稅的風險將對美國太陽能項目、數(shù)十萬個工作崗位以及清潔能源和氣候目標造成破壞。

美國智庫卡托研究所貿易政策專家林西科姆（Scott Lincicome）說，美國關稅的批評者長期以來一直提議進行“公共利益”測試，希望允許取消征稅以減輕更廣泛的經(jīng)濟損害，但美國國會一直沒有批準這種做法。

調查繼續(xù)

當然，這也令美國國內的一些太陽能組件制造商感到不滿，他們也是長久以來推動美國政府對進口產(chǎn)品設置更嚴格壁壘的重要力量。據(jù)美媒報道，組建制造只占美國太陽能產(chǎn)業(yè)的一小部分，大部分工作都集中在項目開發(fā)、安裝和建設方面，鼓勵美國國內太陽能制造業(yè)發(fā)展的擬議立法目前在美國國會停滯不前。

拜登政府表示，將幫助推動美國太陽能組件的制造。6日，白宮官員宣布，拜登將簽署一系列行政令，以加強美國低排放能源技術的開發(fā)。這將使美國國內供應商更容易向聯(lián)邦政府出售太陽能系統(tǒng)。拜登將授權美國能源部利用《國防生產(chǎn)法》，“迅速擴大美國在太陽能電池板部件、建筑隔熱材料、熱泵、電網(wǎng)基礎設施和燃料電池方面的制造”。

霍普說：“在為期兩年的關稅暫停窗口期，美國太陽能行業(yè)可以恢復快速部署，同時《國防生產(chǎn)法》有助于發(fā)展美國太陽能制造業(yè)。”

不過，美國商務部負責執(zhí)法和合規(guī)的助理部長麗薩·王（Lisa Wang）在一份聲明中說，拜登政府的聲明不妨礙其繼續(xù)進行調查，最終調查結果所導致的任何潛在關稅將在24個月的關稅暫停期結束后生效。

美國商務部長雷蒙多（Gina Rimondo）在一份新聞稿中說：“拜登總統(tǒng)的緊急聲明確保美國的家庭能夠獲得可靠和清潔的電力，同時也確保我們有能力讓我們的貿易伙伴對他們的承諾負責。”

原標題：拜登為何選擇現(xiàn)在宣布暫時豁免東南亞四國光伏組件關稅？