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在全球日益重視能源安全和我國不斷加強綠色低碳能源體系建設(shè)、努力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進程中，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》于6月1日印發(fā)公布。這一在新形勢下公布的新規(guī)劃，與此前的有關(guān)規(guī)劃相比，呈現(xiàn)出許多與時俱進的新特點。

從重視發(fā)展規(guī)模到重視實際利用

“十四五”規(guī)劃在可再生能源發(fā)展主要目標(biāo)中，提出了可再生能源的“發(fā)電目標(biāo)”“電力消納目標(biāo)”和“消費總量目標(biāo)”，沒有按以往慣例提出“發(fā)電裝機容量目標(biāo)”。我國可再生能源經(jīng)過一段時間的較快發(fā)展，現(xiàn)在到了一個新的階段，從過去主要重視發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)到重視實際消納利用，不再在發(fā)展規(guī)劃中突出裝機規(guī)模，以引導(dǎo)人們加強對可再生能源實際消納利用的重視?；蛘哒f，注重增加裝機容量的重要性已經(jīng)讓位給加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，以不斷增加可再生能源實際消納利用的重要性。

今年一季度，全國新增風(fēng)電裝機790萬千瓦，新增光伏裝機1321萬千瓦，同比增速分別為16.7%和138%，其中分布式光伏裝機新增887萬千瓦，同比增長192%；一季度，全國風(fēng)電和光伏累計發(fā)電量2675億千瓦時，同比增長10.8%。相對于實際有效利用，裝機容量的增長已經(jīng)不是最重要的問題。錨定可再生能源的發(fā)電量和消納量，有利于解決可再生能源大規(guī)模發(fā)展和高效消納利用的矛盾，有利于促進業(yè)界進一步重視可再生能源發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量問題。

合理確定發(fā)展進程與速度

在“十四五”規(guī)劃的可再生能源發(fā)電目標(biāo)中，明確“十四五”期間可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，而不是有關(guān)發(fā)布會上所表示的將達到2/3左右，從而低于有關(guān)預(yù)測和社會預(yù)期。有人覺得，對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，這一力度還不太夠；也有人認為，這是為非可再生能源發(fā)電（主要指煤電）預(yù)留了更多的存續(xù)空間，對于加快低碳清潔能源體系的構(gòu)建具有非積極作用。

在疫情形勢還不明朗、全球能源安全形勢不確定性日益趨增的情況下，合理把握發(fā)展進程，科學(xué)研判、規(guī)劃、確定有關(guān)發(fā)展速度，對煤電減量化堅持“先立后破”，守住抗御風(fēng)險的底線，保持前行的謹慎性，是很有必要的。況且，建立安全接納大規(guī)模高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)也需要時間。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一場長達近40年的長跑運動，不是一場短跑競賽，需要從長計議、久久為功。“十三五”期間，我國可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比從41%左右提增到“十四五”期間的超過50%，這一提升幅度也不算小，能夠?qū)⑦@一目標(biāo)任務(wù)完成好，可再生能源發(fā)展的順利推進就不會受到大的影響。

全面進入市場驅(qū)動發(fā)展階段

此次規(guī)劃中指出，“十四五”時期我國可再生能源將進入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，將由補貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價低價發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展。

我國以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的可再生能源經(jīng)過十幾年的發(fā)展積累，已經(jīng)逐步遠離對政府補貼和優(yōu)惠政策的相關(guān)依賴，走到了沒有特定扶持和特別照顧的歷史拐點，迎來了平價甚至低價上網(wǎng)的市場化發(fā)展新階段。新規(guī)劃引導(dǎo)相關(guān)市場主體進一步重視提升自主發(fā)展、自我發(fā)展意識，努力增強市場競爭、自我生存的可持續(xù)發(fā)展能力。通過更嚴格意義的市場化競爭，將會不斷滌凈可再生能源發(fā)展隊伍，不斷增強市場主體的效率。

當(dāng)然，我們不能據(jù)此認為，從今以后國家對發(fā)展可再生能源的市場主體在資金的需求上會袖手旁觀、不再過問，而今后只是更加重視通過市場化方式提供幫助和支持。例如，培育和發(fā)展綠色金融市場，包括綠色債券市場、綠色股票市場、碳交易市場等；建立可再生能源的資金扶持機制，設(shè)立有關(guān)投資基金，完善綠色信貸等。

首次提出建設(shè)“海上風(fēng)電基地集群”“海上能源島”

此次規(guī)劃，強調(diào)加強海上可再生能源開發(fā)，提出優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，加快深遠海海上風(fēng)電發(fā)展，推動有條件的地方開展千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)，推進一批百萬千瓦級的重點項目集中連片開發(fā)，積極探索“海上風(fēng)電基地集群”建設(shè)。同時，結(jié)合生態(tài)島礁工程，選擇有電力需求、可再生能源資源豐富的海島，開展“海上能源島”示范工程建設(shè)。這是國家每五年的可再生能源發(fā)展規(guī)劃中，首次提出“海上風(fēng)電基地集群”及“海上能源島”建設(shè)。

近幾年，我國海上可再生能源基地開發(fā)不斷提速，海上風(fēng)電柔性直流輸電技術(shù)及海上風(fēng)電運維數(shù)字化、智能化研發(fā)日有進展，加快海上可再生能源開發(fā)，條件日成，勢已必行。

首次具體提出“可再生能源非電利用目標(biāo)”

在此次“十四五”可再生能源發(fā)展主要目標(biāo)中，提出了“可再生能源非電利用目標(biāo)”，即到2025年，地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在國家每五年的可再生能源發(fā)展規(guī)劃中首次具體提出“可再生能源非電利用目標(biāo)”，意在強調(diào)要重視我國目前可再生能源非電利用進程相對滯后的實際情況，并努力使之盡快得到改善。

進一步重視構(gòu)建鄉(xiāng)村清潔能源利用體系

此次規(guī)劃中，強調(diào)要努力擴大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌農(nóng)村有利資源，積極開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，推動建設(shè)村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)、鄉(xiāng)村能源站、可再生能源新村，筑牢鄉(xiāng)村電氣化發(fā)展基礎(chǔ)，整體提升農(nóng)村清潔能源利用水平。

廣大農(nóng)村地區(qū)，是可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展的重要用武之地，也是建立全國統(tǒng)一大市場的廣闊平臺。努力構(gòu)建好廣大農(nóng)村地區(qū)的清潔能源利用體系，意義重大、作用非凡。

原標(biāo)題：可再生能源新規(guī)劃具有哪些新特點