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如果你家屋頂可以選擇裝光伏，或是建綠化，首先要恭喜的是：你有選擇的自由！因為不是每個屋頂都有這樣的選擇。

根據(jù)多個《城市綠化條例》的要求，平屋頂應(yīng)當(dāng)實施屋頂綠化；而根據(jù)《國家能源局關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》以及《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的要求， 到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

當(dāng)屋頂光伏遇上屋頂綠化，誰說了算？

1.令出多門

2018年新的《上海市綠化條例》修訂的主要內(nèi)容之一，就是對上海市立體綠化建設(shè)提出一些強(qiáng)制性要求，其中明確：上海市新建公共建筑以及改建、擴(kuò)建中心城內(nèi)既有公共建筑的，應(yīng)當(dāng)對高度不超過50米的平屋頂實施綠化。此外，北京、重慶、天津、廣州等地都提出了關(guān)于屋頂立體綠化的要求或建議。

屋頂綠化面積的具體比例由市人民政府作出規(guī)定，如上海市規(guī)定不低于屋頂可綠化面積的30% ，重慶市規(guī)定不低于屋頂可綠化面積的50% 。

《綠化條例》要求各地利用屋頂來增加城市綠化，而近兩年國家能源局也在實施“光伏整縣推進(jìn)”，利用屋頂來增加光伏發(fā)電，減少碳排放。

2021年 6月 20日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，指出將推動屋頂分布式光伏建筑建設(shè)，要求申請試點的整縣（市、區(qū)）的黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于 50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會等不低于 40%；工商業(yè)廠房不低于 30%；農(nóng)村居民屋頂不低于 20%。

今年5月30日國家能源局發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》中，要求到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

就在 7月 13日，住建部、國家發(fā)改委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》，到 2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到 8%，推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，到 2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到 50%。

此外，各地政府陸續(xù)推出的發(fā)展當(dāng)?shù)胤植际焦夥恼咧校瑢ξ蓓敼夥母采w率，安裝屋頂光伏的比例又有更廣泛的要求，有些地區(qū)甚至提出要實現(xiàn)屋頂光伏應(yīng)裝盡裝，全覆蓋。

2.屋頂之爭

《全球光伏》經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于國務(wù)院的《城市綠化條例》 于2017年更新，因此各地的最新《綠化條例》大多在 2018間出臺，彼時光伏建筑一體化還停留在示范應(yīng)用，屋頂光伏大多是農(nóng)村戶用和廠房屋頂。而城市中的商業(yè)、公共建筑屋頂上安裝光伏難度相對更高，因此在《綠化條例》的實施過程中，并未遇到太大矛盾。

但自從國家發(fā)布雙碳戰(zhàn)略之后，各地政府對非化石能源比例、減排指標(biāo)的責(zé)任陡然增加，加上能源局等各部門對分布式光伏的推動，光伏建筑一體化已經(jīng)成為各地方政府獲得綠電的便捷通道，而推動屋頂光伏項目也成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一個抓手。

2022年3月25日，浙江海鹽縣發(fā)布“關(guān)于公開征求《海鹽縣整縣光伏開發(fā)試點工作方案（征求意見稿）》意見的通知”，提出，屋頂面積達(dá)1000平方米以上的新建建筑，包括工業(yè)、物流、商業(yè)綜合體等，年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的新上項目，縣內(nèi)國資企業(yè)為主投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建建筑均需100%安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2022年4月5日，上海市要求 完善超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。對于城郊，由于有大量的工業(yè)廠房，很方便安裝光伏，既能完成低能耗建筑示范項目任務(wù)，又能完成綠電和分布式光伏任務(wù)；但對于市區(qū)，工業(yè)廠房很少，大多都是商業(yè)或公共建筑，要完成低能耗建筑示范、綠電、分布式光伏的裝機(jī)目標(biāo)，就只能利用這些屋頂。

然而，問題是這些屋頂已經(jīng)被《城市綠化條例》限制為建設(shè)“立體綠化”了。

3.城市要低碳，政策要更新

屋頂綠化，是為了減輕城市的熱島效應(yīng)，降低建筑物的溫度，同時還增加了綠化，從而達(dá)到節(jié)能減排等多重功能。屋頂光伏，既能降低建筑物溫度，還能增加綠電，降低能耗，同樣也是為了節(jié)能減排。

同一個屋頂，到底該建綠化還是裝光伏，能和諧發(fā)展嗎？如果發(fā)改要求裝光伏，綠化和市容管理局要求建綠化，設(shè)計院到底該怎么做？

據(jù)悉， 2022年上海市區(qū)一些在建的商業(yè)建筑已經(jīng)接到了要求加裝光伏的需求，但此前的設(shè)計中屋頂面積已經(jīng)被綠化設(shè)計所搶占。而另一些準(zhǔn)備在商業(yè)建筑屋頂設(shè)計光伏發(fā)電的規(guī)劃，要收到了來自綠化和市容管理部門的質(zhì)疑。都是為了雙碳，都有自己的規(guī)劃和目標(biāo)，城市屋頂出現(xiàn)了“一女要兩嫁”的尷尬。

上海市太陽能學(xué)會副秘書長曹松杰告訴記者，商業(yè)建筑屋頂布局復(fù)雜，既有建筑本身的各種公用設(shè)施如冷卻塔、配電柜等，又要兼顧綠化面積，現(xiàn)在又提出加裝光伏，讓屋頂?shù)脑O(shè)計變得更為復(fù)雜。

從技術(shù)上說，讓屋頂既有光伏，又有綠化，并不是不可能，比如說光伏在上，公用設(shè)施和綠化在下，光伏系統(tǒng)不僅可以為公用設(shè)施遮陽擋雨，還能減少屋頂綠化的水分蒸發(fā)，進(jìn)一步降低建筑物溫度，光伏系統(tǒng)運維的水可以用來澆灌屋頂綠化，也能做到一水兩用。

但這樣的設(shè)計又會和屋頂建筑規(guī)范對光伏系統(tǒng)的高度要求沖突。如果在光伏系統(tǒng)的間隔上建設(shè)綠化，又會影響光伏的運維通道，且綠化植物也可能會影響到光伏發(fā)電。當(dāng)光伏和綠化在一起，還可能影響屋頂?shù)某兄?、排水等。目前上海市太陽能學(xué)會正準(zhǔn)備在起草《上海市光伏建筑一體化建設(shè)規(guī)范》，相關(guān)部門和專家可以對此展開研究。

但如果光伏和綠化不在一起，就面臨屋頂光伏和綠化的選擇問題。從政策上來說，由于《城市綠化條例》和后來的分布式光伏發(fā)展要求出現(xiàn)的時間節(jié)點不同，對屋頂資源利用的角度、維度、程度都可能存在沖突，這也亟需相關(guān)部門開展協(xié)調(diào)。

既然光伏和綠化的初衷相同，都是為了低碳，為了節(jié)能，那么從政策上、管理上、技術(shù)上應(yīng)該可以探索一條可以融合的思路。

原標(biāo)題：當(dāng)光伏遇上綠化，屋頂表示“我很難”