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“十四五”時(shí)期，我國能源事業(yè)將邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，面臨著既要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又要保障國家能源安全的雙重責(zé)任。這其中，做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。堅(jiān)持先立后破、以立為先，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)對傳統(tǒng)能源的安全可靠替代基礎(chǔ)尤為重要。

5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》)，明確提出7個(gè)方面、21項(xiàng)具體措施。隨后國家發(fā)改委等9部門又共同印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步明確了“十四五”可再生能源發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，致力于全面推進(jìn)新能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》和《規(guī)劃》，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)和重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

立起來 增強(qiáng)規(guī)模實(shí)力

在人類文明進(jìn)步的歷史長河中，“破”與“立”的循環(huán)總是在不斷重復(fù)。能源作為人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，同樣?jīng)歷了“破”與“立”的轉(zhuǎn)換和革命。傳統(tǒng)化石能源的主要特點(diǎn)是高碳、資源不可再生、容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，而以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源，在自然界中循環(huán)再生，區(qū)域分布廣泛，且具有清潔、綠色、低碳特征。因此，大力發(fā)展新能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化、保障能源安全的重大戰(zhàn)略方向。

考慮到能源供應(yīng)安全保障和公平可及的需要，在傳統(tǒng)能源退出之前，應(yīng)當(dāng)先把新能源“立”起來，并做到能夠安全可靠替代。新能源發(fā)展要先“立”起來，必須有足夠的建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、輸送網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施。同時(shí)，通過規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和降低成本，擴(kuò)大利用普及，最終構(gòu)建起以新能源為核心的現(xiàn)代能源體系。在過去10年里，全球太陽能和風(fēng)能裝機(jī)規(guī)模年均增速達(dá)20%，發(fā)電量已占發(fā)電總量的一成以上，同時(shí)太陽能、陸上風(fēng)能發(fā)電的價(jià)格分別下降了約90%和70%。

我國的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。截至2021年底，全國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量10.6億千瓦，占全部電力裝機(jī)的44.8%。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦。2022年1～5月，全國可再生能源新增裝機(jī)4281萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的81%；可再生能源發(fā)電量突破1萬億千瓦時(shí)。全國風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率分別達(dá)到95.6%和97.4%。

但必須看到，相對于我國能源消費(fèi)需求總量，我國新能源開發(fā)利用規(guī)模依然不足，而且風(fēng)光發(fā)電“靠天吃飯”，存在著密度低、間歇性、不穩(wěn)定的缺陷，機(jī)組有效工作時(shí)間短，一旦遭遇極端天氣，還會(huì)嚴(yán)重影響出力。因此，《實(shí)施方案》和《規(guī)劃》明確提出，要瞄準(zhǔn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，創(chuàng)新新能源開發(fā)利用方式，進(jìn)一步加快大規(guī)模發(fā)展，提高發(fā)電裝機(jī)占比。2025年，可再生能源消費(fèi)總量要達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)18%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。

其中，重點(diǎn)是要堅(jiān)持因地制宜、多元迭代，集中式與分布式并舉發(fā)展。一方面，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)模化開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。特別是要加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)；另一方面，支持農(nóng)村農(nóng)戶利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)，促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展等。四川鹽源發(fā)展清潔能源，打造“綠色引擎”。


供得上 成為增量主體

檢驗(yàn)新能源發(fā)展成效的關(guān)鍵性指標(biāo)是新能源在能源供應(yīng)和消費(fèi)中的占比，也就是對傳統(tǒng)能源的有效替代。2021年我國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的29.8%，其中風(fēng)電和光伏發(fā)電量分別占7.9%和3.9%，火電依然是電力供應(yīng)的主力軍。促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，就要使新能源的角色從能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升。按照《規(guī)劃》，“十四五”期間可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比要超過50%，全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。

現(xiàn)有電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足，是制約新能源有效供應(yīng)能力的掣肘。因此，《實(shí)施方案》和《規(guī)劃》對就地就近消納、加快外送通道建設(shè)、探索多渠道儲(chǔ)能等，都給予了高度重視。明確要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，做到既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

同時(shí)，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，積極接入和消納新能源，加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能、太陽能熱發(fā)電、綠電制氫等項(xiàng)目建設(shè)力度，提升新型電力系統(tǒng)對高比例新能源的適應(yīng)能力。提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。加強(qiáng)新能源發(fā)電終端直接利用，擴(kuò)大新能源多元化非電利用規(guī)模，推動(dòng)新能源規(guī)?；茪淅茫啻氩⑴e提升新能源利用水平。利用新增新能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制的政策，從供給、消費(fèi)兩側(cè)，切實(shí)推動(dòng)新能源更好更快發(fā)展。

穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易。支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長期購售電協(xié)議。在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場交易。完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。科學(xué)合理設(shè)定各省區(qū)市中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制、儲(chǔ)能成本回收機(jī)制等。

融進(jìn)去 實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)

能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不可能一蹴而就。在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本方向是：傳統(tǒng)能源清潔化、清潔能源規(guī)模化、多種能源綜合化。同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)能源與新能源多能協(xié)同互補(bǔ)，發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢，形成安全、穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)保障體系。

首先，大力推動(dòng)發(fā)展“風(fēng)光水火儲(chǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化。通過優(yōu)先利用風(fēng)電、光伏等清潔能源，發(fā)揮水電、煤電調(diào)節(jié)性能，適度配置儲(chǔ)能設(shè)施，推動(dòng)風(fēng)光互補(bǔ)、水火互濟(jì)等多能互補(bǔ)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，既有利于發(fā)揮新能源富集地區(qū)優(yōu)勢，又可以實(shí)現(xiàn)清潔電力大規(guī)模消納。

其次，加快新能源與建筑、交通、工業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)高效利用，開展新能源電力直供電試點(diǎn)，提高終端用能的新能源電力比重。推動(dòng)太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%；鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。

再者，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。建立完善新能源綠色消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接。加大認(rèn)證采信力度，引導(dǎo)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵(lì)各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。

穩(wěn)得住 構(gòu)建現(xiàn)代體系

能源是現(xiàn)代社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。圍繞能源生產(chǎn)、消費(fèi)等，形成了一套完整能源體系，包括產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)、制造以及政策、法規(guī)等，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系的重要組成部分。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及綠色產(chǎn)業(yè)、綠色市場、綠色金融、綠色消費(fèi)、綠色法規(guī)政策等，實(shí)現(xiàn)能源供需的清潔低碳安全高效，根據(jù)《實(shí)施方案》和《規(guī)劃》，要從以下幾方面發(fā)力。

一是增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系。包括從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全等多個(gè)維度，加強(qiáng)能源綜合保障能力建設(shè)。到2025年，全國綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長的美好生活用能需要。

二是推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系。重點(diǎn)是做好增加清潔低碳能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費(fèi)模式，到2025年，將非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建能源創(chuàng)新體系。進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快新能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動(dòng)能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

四是增強(qiáng)能源治理效能，加快構(gòu)建適應(yīng)能源綠色清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策法規(guī)體系。持續(xù)深化新能源領(lǐng)域的“放管服”改革，提高項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程，健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快現(xiàn)代能源市場建設(shè)，更多依靠市場機(jī)制促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策等。

原標(biāo)題：瞭望 加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系