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“出售10萬千瓦光伏‘路條’，在山西，9月30日前要并網(wǎng)，手續(xù)齊全。”

這條“廣告”，來自山西省一家從事光伏電站開發(fā)的新能源企業(yè)。在國家三令五申嚴(yán)禁倒賣新能源電站年度建設(shè)指標(biāo)的背景下，“路條”買賣為何屢禁不止？

以出售“殼公司”交易“路條”

據(jù)記者了解，在新能源電站開發(fā)過程中，所謂“路條”，通常是指項(xiàng)目開展前期工作批復(fù)文件。擁有“路條”的新能源電站，意味著能夠進(jìn)入年度建設(shè)規(guī)模“指標(biāo)”，當(dāng)?shù)赝鶗?huì)對并網(wǎng)期限有所要求并給出相應(yīng)的收購電價(jià)保障。特別是針對享有國家度電補(bǔ)貼的電站，“路條”不僅是建設(shè)許可，更是收益保障。隨著國家對可再生能源度電補(bǔ)貼的取消，“路條”也逐步成為稀缺資源。

記者以收購者的身份撥通了“路條”賣家的電話。“項(xiàng)目在山西太原，各項(xiàng)手續(xù)都是全的，但是項(xiàng)目完全沒有啟動(dòng)。這是我們公司自己的‘一手路條’，不是轉(zhuǎn)手的。”再三和記者強(qiáng)調(diào)“手續(xù)絕對沒問題”后，賣家主動(dòng)說起了自己售賣“路條”的理由，“組件價(jià)格太高了，我們算不過來賬，就一直沒有干。‘路條’拿下來也不容易，就想著轉(zhuǎn)給能干的企業(yè)。”

賣家表示，目前，已有3-4家意向企業(yè)正在溝通項(xiàng)目細(xì)節(jié)情況，暫時(shí)無法透露其他企業(yè)給出的報(bào)價(jià)。“你們自己評估一下，一是2元/瓦左右的組件價(jià)格能不能賺到錢，二是工期來不來得及。如果這兩條都沒問題，咱們再談后續(xù)。”賣家表示，“路條”對應(yīng)的項(xiàng)目會(huì)全部放在一家“殼公司”里，“你把公司整體買走就行，沒有法律風(fēng)險(xiǎn)”。

“夾層收購”行為普遍存在

如此售賣“路條”到底有沒有風(fēng)險(xiǎn)呢？

根據(jù)2014年10月國家能源局出臺(tái)的《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》，出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項(xiàng)目實(shí)施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出申請，重新辦理備案手續(xù)。

近日，貴州省能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》。其中明確提出，對存在失信行為、倒賣年度建設(shè)規(guī)模“指標(biāo)”、建設(shè)期轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目控制權(quán)、惡意競爭等企業(yè)，其項(xiàng)目一律不得納入年度建設(shè)規(guī)模。企業(yè)在項(xiàng)目建成前轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目控制權(quán)，其項(xiàng)目自動(dòng)移出并網(wǎng)名單。

倒賣“路條”被明令禁止，但在實(shí)際操作過程中，“通過收購‘特殊目的公司’，也就是大家俗稱的‘殼公司’來交易‘路條’的行為，其實(shí)是很常見的。”陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人葛志堅(jiān)表示，類似的交易方式通常被稱為“夾層收購”。2015年，國家能源局曾對新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)投資開展過專項(xiàng)監(jiān)管，根據(jù)最終監(jiān)管報(bào)告通報(bào)的結(jié)果，類似的交易并沒有被認(rèn)定為違法違規(guī)。“而且，在司法實(shí)踐中，也有具體的判決案例，判定收購行為是合法有效的。”

法規(guī)制定、監(jiān)管環(huán)節(jié)有待完善

記者了解到，近日，在各地開展的可再生能源補(bǔ)貼核查工作中，部分項(xiàng)目由于涉嫌“路條”交易，面臨取消補(bǔ)貼資格、追回已發(fā)放補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)企業(yè)特別是央企國企對于通過“路條”交易實(shí)施的并購行為也在不斷收緊。

“類似的問題一直都存在，但是我們一向都非常謹(jǐn)慎，盡量通過約定條款規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”某電力央企相關(guān)工作人員透露，在實(shí)際交易過程中，為規(guī)避退回補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)，收購“路條”還會(huì)采取“分期付款”的模式。“我們會(huì)先支付一部分定金，然后大家約定好，經(jīng)過各類核查都沒有問題再支付尾款。”

“作為核查機(jī)構(gòu)，主要的工作是核查基本事實(shí)。例如核查組可以認(rèn)定企業(yè)存在收購‘殼公司’股權(quán)，從而獲取‘路條’的行為，并要求相應(yīng)企業(yè)在核查取證單上簽字確認(rèn)。”但葛志堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，秉持“查審分離”的原則，核查組無權(quán)判定上述行為是否違規(guī)違法，也不應(yīng)讓企業(yè)在核查取證的相應(yīng)單據(jù)上簽字確認(rèn)諸如“取消補(bǔ)貼資格”“退回補(bǔ)貼”的條款。

有行業(yè)專家指出，國家一直命令禁止倒賣電站“路條”，其目的在于規(guī)范市場秩序，使可再生能源健康發(fā)展。“但事實(shí)上，企業(yè)還在通過各種名義行買賣‘路條’之實(shí)，法無禁止皆可為，這就需要我們認(rèn)真反思在具體法規(guī)的制定、監(jiān)管上存在的問題和漏洞。”

原標(biāo)題：新能源“路條”交易為何屢禁不止？