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近年來，歐盟將綠色低碳能源轉(zhuǎn)型作為其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，各種傳統(tǒng)化石能源的替代能源都被納入其能源轉(zhuǎn)型框架，并在能源整體發(fā)展戰(zhàn)略以及具體政策上都加以推進(jìn)，共同構(gòu)建了歐盟能源轉(zhuǎn)型“多點(diǎn)開花”“多路并進(jìn)”的局面。

所謂生物質(zhì)能，從廣義層面講，是指生物來源材料制成的可再生能源。狹義上講，則是生物柴油等生物燃料。國際可再生能源署將生物質(zhì)能分為“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”兩類，傳統(tǒng)生物質(zhì)能是指木材、動物糞便和傳統(tǒng)木炭等燃料，而現(xiàn)代生物質(zhì)能包括液體生物燃料、沼氣、木質(zhì)顆粒燃燒供熱系統(tǒng)等。歐盟委員會則將生物質(zhì)能定義為將農(nóng)林副產(chǎn)品、城市垃圾、能源作物等轉(zhuǎn)化為電、熱、燃料等能源，利用方式可包括生物質(zhì)發(fā)電、生物氣體和生物燃料等。當(dāng)前，歐盟的生物質(zhì)能消費(fèi)已經(jīng)占可再生能源總消費(fèi)的近60%。同時(shí)，鑒于歐盟處于后現(xiàn)代發(fā)展階段以及新一輪能源轉(zhuǎn)型的先鋒地位，其生物質(zhì)能事實(shí)上更多以“現(xiàn)代”利用方式為主，成為歐盟去化石能源體系中的重要組成部分。

歐盟生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑有著成體系、具有連續(xù)性等特點(diǎn)。首先，歐盟構(gòu)建了生物質(zhì)能發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)框架。自歐盟單一市場構(gòu)建以來，其共同能源政策就一直在探索中發(fā)展，而隨著生物質(zhì)能逐漸被視作替代化石能源的可行選項(xiàng)之一，歐盟就不斷與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建相關(guān)政策框架和制度。2003年，歐盟提出了機(jī)動車使用生物燃料框架指令，提出生物燃料是應(yīng)對氣候變化的重要一環(huán)，同時(shí)制定了2020年生物燃料占?xì)W盟汽柴油消費(fèi)20%以上的目標(biāo)。2005年，歐盟委員會發(fā)布《生物質(zhì)能行動計(jì)劃》，就生物質(zhì)能政策目標(biāo)、燃料標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、燃料作物生產(chǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)了發(fā)展路徑，并且將生物質(zhì)能發(fā)展定位為擴(kuò)大可再生能源消費(fèi)及應(yīng)對化石能源價(jià)格上漲的重要方式之一，構(gòu)建了歐盟生物質(zhì)能發(fā)展的基石。2006年，歐盟發(fā)布《歐盟生物燃料戰(zhàn)略》，提出將生物燃料作為交通領(lǐng)域替代燃料之一加以推廣。此后，歐盟在其制定的能源政策全面性政策框架，以及各版可再生能源指令、交通運(yùn)輸能源指令等具體領(lǐng)域能源法規(guī)中，均提及了生物質(zhì)能的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)。

近期，隨著歐洲能源安全局勢不斷緊張，加之歐盟對實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的堅(jiān)持，生物質(zhì)能在能源版圖中“補(bǔ)充性作用”的定位日漸清晰。2021年7月，歐盟在Fit55氣候能源一攬子計(jì)劃中提出，應(yīng)制定最清潔的生物燃料標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)其生物質(zhì)能消費(fèi)總量將增加。同時(shí)指出，應(yīng)考慮木材等生物質(zhì)能的“最優(yōu)利用”和“可持續(xù)性”。2022年5月，歐盟委員會發(fā)布REPowerEU能源保障計(jì)劃，提出鼓勵包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源生產(chǎn)，計(jì)劃到2030年使歐盟生物甲烷產(chǎn)量提升至350億立方米，使實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相關(guān)投入達(dá)到370億歐元，并在創(chuàng)新、伙伴關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加以支持。

其次，歐盟持續(xù)采取行動，推動生物質(zhì)能行業(yè)規(guī)則的塑造。長期以來，歐盟在生物質(zhì)能領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保效果的有機(jī)結(jié)合，意圖以相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)部市場以及相關(guān)國際貿(mào)易等。在航空領(lǐng)域，歐盟委員會與空客公司以及歐洲多家大型航空公司和生物質(zhì)能公司在2011年創(chuàng)立了“生物燃料飛行路徑”倡議，共同推動航空業(yè)應(yīng)用生物燃料的進(jìn)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并促進(jìn)投融資、公眾宣傳等活動的推進(jìn)。在道路交通領(lǐng)域，歐盟劃定不同生物燃料等級，將經(jīng)濟(jì)作物以及廢棄食用油脂或動物脂肪等不同原料生產(chǎn)的生物燃料進(jìn)行分類，還根據(jù)“廢物和殘留物的乘數(shù)”評估其碳排放影響。在生產(chǎn)的環(huán)境影響方面，歐盟在可再生能源指令2008年修訂版和燃料質(zhì)量指令2009年修訂版中引入“間接土地利用變化”（ILUC）準(zhǔn)則，即考慮因生物質(zhì)能原料種植擴(kuò)大而造成土地碳儲存能力降低和潛在溫室氣體排放等，將全球部分地區(qū)評估為“不適合開發(fā)生物質(zhì)能原料種植”。此后，歐盟分別在2015年和2019年建立“減少生物燃料間接土地利用變化的指令”和“間接土地利用變化授權(quán)條例”，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對加拿大、澳大利亞、克羅地亞等國生物燃料油菜籽生產(chǎn)進(jìn)行評估。此外，2010年歐盟在ILUC原則基礎(chǔ)上還建立了生物燃料認(rèn)證計(jì)劃，并推動成員國制定與歐盟規(guī)則一致的生物燃料標(biāo)準(zhǔn)來約束市場。

在長期多措并舉推動能源轉(zhuǎn)型以及擴(kuò)大可再生能源消費(fèi)量和比重的背景下，歐盟生物質(zhì)能在過去數(shù)十年中總體處于穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，年消費(fèi)量從2006年的192拍焦升至2021年的681.9拍焦，占全球的16.1%。2020年歐盟生物質(zhì)發(fā)電量達(dá)163.2太瓦時(shí)，占?xì)W盟可再生能源發(fā)電的15.4%，甚至高于光伏發(fā)電的144.2太瓦時(shí)。未來，隨著歐盟應(yīng)對能源地緣政治挑戰(zhàn)以及推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向更為明晰，生物質(zhì)能特別是沼氣、生物質(zhì)發(fā)電等對化石能源替代性強(qiáng)的領(lǐng)域?qū)⒂型M(jìn)一步發(fā)展。

需要注意的是，鑒于生物質(zhì)能本身的性質(zhì)以及當(dāng)前國際地緣政治的復(fù)雜性，歐盟發(fā)展生物質(zhì)能也面臨不小的挑戰(zhàn)。首先，生物質(zhì)能毋庸置疑具備“可再生”的特性，但其發(fā)展利用是否“低碳”仍飽受質(zhì)疑。事實(shí)上，生物質(zhì)中的能量轉(zhuǎn)化為電、熱、光等，通常需要經(jīng)過燃燒及排放二氧化碳等溫室氣體的過程。而燃燒生物質(zhì)（木柴）獲得同等規(guī)模能量所排放的二氧化碳遠(yuǎn)高于煤、石油、天然氣等，其碳能轉(zhuǎn)換效率偏低仍是不爭的事實(shí)。此外，沼氣還會出現(xiàn)甲烷泄漏等問題。因此，有分析認(rèn)為，生物質(zhì)能利用很可能與歐盟激進(jìn)的碳中和目標(biāo)背道而馳。

其次，生物燃料很大一部分是以甘蔗、玉米等食用作物為原料制造，在當(dāng)前全球糧食危機(jī)不斷加劇的背景下，擴(kuò)大生物燃料使用無疑面臨越來越大的道德壓力和成本負(fù)擔(dān)。此外，在全球運(yùn)輸行業(yè)不斷推進(jìn)電力化和氫能化的趨勢下，歐洲多國進(jìn)入燃油車淘汰倒計(jì)時(shí)，這也對生物燃料形成越來越大的擠壓?？傮w而言，生物質(zhì)能在歐盟乃至全球的未來能源格局中更可能扮演一種補(bǔ)充性角色，其發(fā)展規(guī)模和前景將有明顯上限。

原標(biāo)題：歐盟將生物質(zhì)能納入能源轉(zhuǎn)型框架