近期發(fā)布的一些公告開始表明，世界各國要取代中國在全球光伏供應鏈中的主導地位有多么艱難。其中值得注意的是，目前的經(jīng)濟形勢和市場狀況已經(jīng)影響美國和印度已經(jīng)采取或正在考慮采取的行動。因為即使是推動大規(guī)模綠色氫制造等相關舉措也受到光伏組件成本狀況的影響。
首先，美國對國內制造戰(zhàn)略沒有達政治共識。美國總統(tǒng)拜登決定暫停對來自東南亞國家的進口光伏組件征收反傾銷稅，這些國家被美國商務部懷疑是中國向美國出口光伏組件的渠道。而美國政府通過行政命令將關稅推遲兩年，被視為屈服于當?shù)毓夥_發(fā)商的壓力，他們認為任何此類行動都會對美國光伏行業(yè)帶來嚴重的影響。支持他們論點的是目前開發(fā)的光伏項目數(shù)量明顯下降?？梢灶A見的是，拜登的這一舉動讓美國光伏組件制造商感到憤怒，尤其是薄膜制造商First Solar公司，該公司明確表示不會增加其在美國的制造產(chǎn)量。
第二個重大打擊是美國參議院沒有通過氣候變化法案。該法案規(guī)定對光伏供應鏈中的國內制造業(yè)進行廣泛補貼，但受到了共和黨議員的阻撓，他們中的許多人繼續(xù)推動采用天然氣替代可再生能源?？紤]到中國在全球光伏供應鏈占據(jù)主導地位和控制供應的能力，美國國內制造的光伏產(chǎn)品(無論是多晶硅還是光伏電池)需要獲得補貼或資金支持，否則難以在國家光伏市場上競爭。因此，美國光伏制造產(chǎn)量達到30GW的愿景隨著該法案的失敗而煙消云散。
盡管印度政府征收了對組件和電池進口承諾的關稅，但同時也遇到了國際價格上漲的獨特挑戰(zhàn)。因此，盡管進口光伏組件的關稅較低，但由于當?shù)刂圃焐虒⒉粩嗌蠞q的成本轉嫁給被迫在印度本土采購光伏組件的開發(fā)商，其額外的成本成為消費者的負擔。這再次引起了要求提供一些回旋余地的呼聲。
印度的計劃比美國更長遠
雖然印度的生產(chǎn)相關激勵 (PLI) 計劃與美國相關計劃要紫取得了更好的進展，但規(guī)模更大PLI計劃尚未取得進展，該計劃在投入國內光伏供應鏈方面的實際成果可能只有到2025年才能看到，特別是生產(chǎn)光伏電池以及多晶硅和硅片方面。這讓印度政府在未來兩年面臨一個非常棘手的時期，光伏項目的部署可能會面臨延誤情況，新的招標可能會面臨更高的出價。新增25GW光伏系統(tǒng)的目標也將成為印度面臨的難題，這可能會讓印度政府急于尋求讓所有人(包括國內制造商)滿意的短期解決方案。因為與美國不同，印度確實擁有重要且不斷增長的國內制造產(chǎn)業(yè)，尤其是光伏組件。印度的光伏電池制造計劃正在順利進行，甚至在明年初開始看到實施，但其挑戰(zhàn)在于光伏電、晶硅和硅片這些產(chǎn)品的制造計劃仍處于早期階段。
很明顯，印度政府愿意在一定程度上為國內光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展承受更高的價格。同樣，印度新能源和可再生能源部(MNRE) 部長Indu Shekhar Chaturvedi最近宣布重新考慮風電招標的反向拍賣機制，該行業(yè)抱怨面臨不切實際的定價壓力，這表明他們希望目前的拍賣價格高于2021年之前的價格。但即使如此，考慮到目前價格的變化以及全球對光伏組件的強勁需求，這看起來也很有挑戰(zhàn)性。
印度政府最近正在考慮的一項舉措是，允許所有已經(jīng)宣布重大光伏開發(fā)計劃的能源公共部門直接從中國的沒有在印度注冊的實體進口關鍵組件(光伏電池除外)，就像目前規(guī)定的那樣。這應該是為了讓這些公共事業(yè)公司在招標中與私營企業(yè)競爭，并創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。
印度在對中國進口的光伏產(chǎn)品的限制與滿足國內制造商的需求之間找到平衡一直是一個挑戰(zhàn)。當然，除了滿足批準的型號和制造商名單(ALMM)條件之外，通過放寬開放準入規(guī)則來擴大企業(yè)和工業(yè)市場的舉措只是印度政府試圖刺激國內生產(chǎn)需求的一種方式。但同樣具有較高價格彈性的工業(yè)和商業(yè)(C&I)部門也對光伏產(chǎn)品的質量也很挑剔，這需要印度的國內制造商來解決。
住宅屋頂光伏市場也提供了以更高價格采購國內生產(chǎn)光伏組件的另一個機會，但由于印度大多數(shù)地方的配電商難以提供支持，這一點受到了影響。
隨著今年利率的變化，預計出價過低的光伏開發(fā)商將面臨更多風險。
原標題：美國、印度計劃加大對光伏制造商支持力度
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