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美國國會眾議院通過了《國防授權法案》(NDAA)的一項新修正案，該《修正案》引起了可再生能源行業(yè)的注意。其中的一項條款將改變美國水域近海船舶的人員配備方式，目的是增加美國海上風電行業(yè)的就業(yè)機會，然而，此舉可能會適得其反。

美國清潔能源協(xié)會(ACP)首席執(zhí)行官稱，此舉是“對海上風電項目的一次重擊”。因為該《修正案》將禁止近海船舶(包括從事海上風電或石油和天然氣項目的船舶)擁有跨國船員，要求在120天內(nèi)，專業(yè)海上國際建筑船的船員國籍必須與船舶旗幟相匹配，或者必須是美國公民或永久居民，這是在美國外大陸架工作的條件。

這意味著，這一舉措可能會對美國的海上風電計劃產(chǎn)生負面影響。原因在于：目前美國根本沒有海上風電安裝船隊，也沒有足夠多的訓練有素的美國海員。而美國的目標是在2030年實現(xiàn)海上風電裝機容量從目前的42兆瓦增加到30吉瓦。ACP表示：“這項規(guī)定將導致美國海上風電場的海上安裝和數(shù)千個工作崗位被暫停，包括與這些項目相關的絕大多數(shù)美國海員的工作崗位。”目前，美國只有一艘海上風電安裝船處于建造階段，即Dominion的“Charybdis”安裝船。對于當前正在進行的東海岸海上風電項目，已經(jīng)與歐洲海上風電安裝公司Deme offshore、馬士基海洋服務公司簽訂了合同。

值得注意的是，美國有一項名為《瓊斯法案》的聯(lián)邦法律存在已久，該法律規(guī)范了美國的海上貿(mào)易，要求在美國港口之間運輸?shù)呢浳锉仨氂擅绹窕蛴谰镁用窠ㄔ?、擁有和?jīng)營的船舶運輸。

考慮到Deme Offshore和馬士基海洋服務公司的海上風電安裝船都不符合《瓊斯法案》的規(guī)定，因此，安裝船將不在美國港口之間實際運輸任何貨物，而是由符合《瓊斯法案》規(guī)定的支線駁船運輸風機組件等?，F(xiàn)在，美國海岸警衛(wèi)隊授權法案中引入的船員條款可能會讓這些項目的情況變得更加復雜。據(jù)馬士基海洋服務公司方面的消息，這一條款應該不成問題。“由于安裝船懸掛丹麥國旗，所以船上的船員都是丹麥人。新建造的拖船和駁船將由Kirby在美國建造和運營，船員將是美國人。”

ACP首席執(zhí)行官Heather Zichal表示：“這項規(guī)定是對海上風電項目的沉重打擊，與加強海岸警衛(wèi)隊沒有任何關系。它不屬于法律范疇。它當然不屬于NDAA。我們知道，如果這項基本未經(jīng)審查的船員條款成為法律，它將推遲海上風電開發(fā)，并阻礙美國在2030年實現(xiàn)30吉瓦海上風電裝機容量的目標。我們不能在支持清潔能源和清潔能源就業(yè)的同時，又通過破壞其發(fā)展的法律。”

“海上風電可以在美國創(chuàng)造多達83000個新的就業(yè)機會，但此次附加條款破壞了這種可能性。因為在有足夠的美國船舶可以做這項工作之前，就強制要求船舶配備船員。這是數(shù)學問題，不是意識形態(tài)問題。國會正在實施一項只會傷害美國工人的條款，這些工人將無法在今后建造海上設施，這是沒有任何好處的。”

ACP首席執(zhí)行官還表示：“隨著美國海上風電項目的進一步開發(fā)，從美國港口到海上風電的所有船舶都將在美國制造，船上80%以上的船員將是美國海員；然而，這一條款可能會阻礙海上風電項目。美國國會需要采用政策激勵措施取代這種考慮不周的船員規(guī)定，如采取實際行動建造更多的懸掛美國國旗的船舶，以及更多的訓練有素的美國海員。這才是關鍵。”投票反對NDAA的馬薩諸塞州民主黨國會議員杰克·奧金克洛斯(Jake Auchincloss)敦促參議院取消該修正案。

Jake Auchincloss說：“第6865號法案第518條將禁止美國的海上風電開發(fā)商雇用必要的建筑船只，包括風電安裝船(WTIVs)，因為它們是外國國旗，并配備了我們目前在美國本土沒有的勞動力。這是對《瓊斯法案》的曲解。海關和邊境保護局(CBP)對《瓊斯法案》的解釋已經(jīng)確定，該法律已經(jīng)要求海上風機基礎和美國港口之間的商品運輸必須由美國海員在懸掛美國國旗的船舶上進行。”

“雖然被誤解了，但修正案的意圖是公正的。我們強烈支持其在海上風電領域促進美國就業(yè)機會的努力。但是，這一條款的實際效果將與其意圖相悖。如果這項規(guī)定成為法律，美國海上風電行業(yè)數(shù)以萬計的工作崗位將面臨風險。”Jake Auchincloss還說，通過在短期內(nèi)禁止使用懸掛外國國旗的海上風電安裝船，“我們犧牲了這些項目生命周期內(nèi)可能存在的所有工作，包括維護和運營。”Auchincloss表示：在早期階段停止建設將危及東海岸多達33個海上風電項目，以及馬薩諸塞州風電項目和Dominion Coastal Virginia Offshore Wind項目多達9000個工作崗位。Vineyard Wind簽署了美國第一個工業(yè)規(guī)模海上風電項目的勞工協(xié)議?？偟膩碚f，如果允許海上風電項目繼續(xù)進行，估計將在東部沿海地區(qū)創(chuàng)造額外的20000個新的美國就業(yè)機會。

Auchincloss補充說道：“由于不允許海上風電開發(fā)商使用必要的建筑船，美國每年可能會失去高達1460兆瓦的海上風電裝機容量。在這一條款下，每年將有490萬噸的二氧化碳無法被消除。”

原標題：多個海上風電項目或?qū)⑹艽驌?nbsp;