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裝機容量猛增，拖欠補貼上百億元

不過，盡管允諾支付的補貼數(shù)額不在少數(shù)，真實發(fā)放的情況卻與之相去甚遠。

財政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，光伏發(fā)電補貼的主要來源——可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級支出的401.07億元，用于太陽能發(fā)電補助的僅為52億元，不僅遠低于補助風力發(fā)電的275億元，甚至低于補助生物質(zhì)能發(fā)電的74.07億元。

實際上，作為政府性基金的一項，可再生能源電價附加自2012年1月1日起，就對除西藏自治區(qū)以外的各?。▍^(qū)、市）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量進行征收，專項用于可再生能源發(fā)電電價補貼。但早在2006年，國家發(fā)改委即發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分等費用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價附加的方式解決。

在過去的10年間，可再生能源電價附加一漲再漲，從2006年的0.001元/千瓦時飆升至0.015元/千瓦時（其中，對居民生活用電征收的附加費一直維持在0.001元/千瓦時），但補貼缺口仍然存在。

“根據(jù)我們對15家光伏電站營運商的調(diào)查，僅拖欠他們的光伏補貼額度就已超過了100億元。”中國光伏行業(yè)協(xié)會會長王勃華在日前召開的“2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會上公開表示。

在王勃華看來，之所以會出現(xiàn)拖欠補貼的現(xiàn)象，原因正在于可再生能源電價附加收繳不力。他說：“2014年實際收繳僅400余億元（應(yīng)收700億元），其中300余億元用于補貼風電，留給光伏的補貼額度供不應(yīng)求。”

盡管王勃華的說法與公開數(shù)據(jù)略有出入，但可以看出的是，2014年，在可再生能源電價附加收入超額完成、支出略有不足的情況下，其收入與支出仍然存在近17億元的缺口。

在這種情況下，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國可再生能源學會及中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會聯(lián)名提交了《光伏電站電費缺口情況及建議》，明確建議將可再生能源電價附加從1.5分/千瓦時提高到2.5分/千瓦時。

反過來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)的步子確實邁得太大了。裝機容量方面，原定于“十二五”期末實現(xiàn)的目標僅為5GW，而隨著目標一再提高，截至今年上半年，裝機總量已經(jīng)突破35GW；發(fā)電量方面，2014年光伏發(fā)電量同比增長超過200%，然而，補貼資金卻沒有實現(xiàn)同比例增長，出現(xiàn)缺口實屬情理之中。

此外，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰告訴《經(jīng)濟》記者，拖欠光伏補貼與審批流程過于復(fù)雜也有關(guān)系。“電網(wǎng)公司把可再生能源電價附加收上來，交給財政；相關(guān)機構(gòu)再核對每一家光伏電站的發(fā)電量、應(yīng)該拿多少錢，等到算清楚了再發(fā)給大家。本來當年可以結(jié)清的，結(jié)果一拖就是兩年。”

更加糟糕的是，隨著光伏裝機容量和并網(wǎng)發(fā)電量的劇增，我國開始出現(xiàn)“棄光”問題。據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國累計光伏發(fā)電量僅190億千瓦時，占當期發(fā)電總量的比例尚不足1%；“棄光”電量卻達到18億千瓦時，令人咋舌。

一面是日益沉重的補貼負擔，另一面卻是逐漸高企的“棄光”電量。光伏補貼到底該怎么補？中國光伏產(chǎn)業(yè)又該怎樣走下去？