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8月9日，青海省發(fā)展和改革委員會向社會公開征求《青海省抽水蓄能項目管理辦法（試行）（征求意見稿）》意見。

《青海省抽水蓄能項目管理辦法（試行）（征求意見稿）》提出，抽水蓄能項目原則上應(yīng)通過招標、市場競價等方式確定投資主體，重點考察投資主體相關(guān)業(yè)績、技術(shù)實力和經(jīng)濟實力等，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能。支持水風(fēng)光蓄一體化基地發(fā)展，在同等條件下，依托常規(guī)水電站增建的混合式抽水蓄能電站優(yōu)先配置給原電站業(yè)主，外送電源基地周邊的抽水蓄能電站優(yōu)先配置給基地一體化開發(fā)業(yè)主。

原文如下：


為建立健全我省抽水蓄能項目管理工作制度，推動青海抽水蓄能高質(zhì)量快速發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青海實際，我們研究起草了《青海省抽水蓄能項目管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

征集時間為2022年8月9日-8月15日，通過青海省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站“互動交流-意見征集”欄目或電子郵箱等，提出意見建議。我委將及時梳理匯總征集到的意見建議，并在深入研究的基礎(chǔ)上予以參考吸納。

望社會各界人士積極為我省抽水蓄能項目建設(shè)工作建言獻策。同時，衷心的感謝大家對我們工作的支持。

聯(lián)系人：省發(fā)展改革委（能源局）新能源處 何洋

聯(lián)系電話：0971-6336436

郵箱：304191187@qq.com

附件:《青海省抽水蓄能項目管理辦法（試行）（征求意見稿）》


第一條〔總則〕 為推動青海省抽水蓄能健康有序發(fā)展，確保項目建設(shè)的安全、質(zhì)量、進度和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《電力監(jiān)管條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕 本辦法適用于青海省境內(nèi)所有抽水蓄能項目管理。

第三條〔總體要求〕 抽水蓄能項目主要服務(wù)于電力系統(tǒng)和新能源基地外送。項目納規(guī)、規(guī)劃調(diào)整、項目配置、項目前期、項目核準、核準變更、開工要求、建設(shè)要求、改造退役、電網(wǎng)接入、電價形成、管控要求、水量調(diào)度、管理機制等階段，必須遵守本管理辦法。

第四條〔項目納規(guī)〕 省級能源主管部門按照國家抽水蓄能中長期規(guī)劃要求，統(tǒng)籌電力系統(tǒng)、新能源發(fā)展需求等，制定省級抽水蓄能中長期規(guī)劃實施方案，提出總體目標、重點任務(wù)和項目布局，以及分階段發(fā)展目標、項目布局和相應(yīng)保障措施等。提出核準工作計劃，將發(fā)展目標分解落實到年度，提出年度抽水蓄能的發(fā)展目標、重點任務(wù)、項目核準時序、保障措施等，統(tǒng)籌實施本省抽水蓄能項目建設(shè)。各市（州）政府按照國家中長期規(guī)劃和省級規(guī)劃實施方案要求，做好納入站址資源保護工作，有序開展項目管理工作。

第五條〔規(guī)劃調(diào)整〕 省級能源主管部門綜合考慮生態(tài)環(huán)保要求、電力系統(tǒng)需求、資源與建設(shè)條件及所涉主體情況，組織開展站點資源普查及滾動調(diào)整工作。對于滿足要求的新增項目和規(guī)劃調(diào)整項目，由省級能源主管部門征求行業(yè)主管部門的意見，取得項目不涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境限制因素的文件后，向國家能源主管部門提出規(guī)劃調(diào)整建議，包括重點實施項目建設(shè)時序調(diào)整建議、儲備項目調(diào)整為重點實施項目的建議、新增納入《規(guī)劃》項目的建議等。新增項目需在現(xiàn)場查勘基礎(chǔ)上，提出項目初步分析報告。

第六條〔項目配置〕 抽水蓄能項目原則上應(yīng)通過招標、市場競價等方式確定投資主體，重點考察投資主體相關(guān)業(yè)績、技術(shù)實力和經(jīng)濟實力等，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能。支持水風(fēng)光蓄一體化基地發(fā)展，在同等條件下，依托常規(guī)水電站增建的混合式抽水蓄能電站優(yōu)先配置給原電站業(yè)主，外送電源基地周邊的抽水蓄能電站優(yōu)先配置給基地一體化開發(fā)業(yè)主。

第七條〔項目前期〕 抽水蓄能項目前期工作包括預(yù)可行性研究、可行性研究等，主要任務(wù)是查明建設(shè)條件，分析論證技術(shù)、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相關(guān)情況，確定建設(shè)方案。預(yù)可研前應(yīng)充分研究論證項目功能與定位，編制疏導(dǎo)路徑專題報告。抽水蓄能勘察設(shè)計工作必須嚴格執(zhí)行國家抽水蓄能項目相關(guān)規(guī)范，國家規(guī)范出臺前暫按照水電工程勘察設(shè)計階段執(zhí)行。

預(yù)可行性研究階段，按照《水電工程預(yù)可行性研究報告編制規(guī)程》等現(xiàn)行國家相關(guān)規(guī)范的要求，編制預(yù)可行性研究報告，初步提出項目建設(shè)的必要性，基本確定項目規(guī)模和上、下水庫庫址，并對項目開發(fā)經(jīng)濟合理性做出初步評價。

可行性研究階段，按照《水電工程可行性研究編制規(guī)程》等現(xiàn)行國家相關(guān)規(guī)范的要求，編制可行性研究報告及相關(guān)專題報告，明確項目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性。專題報告包括正常蓄水位選擇、樞紐布置格局比選、施工總布置規(guī)劃、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃大綱、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報告、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。

項目前期工作應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及規(guī)范要求，選擇具備資質(zhì)與業(yè)績的設(shè)計單位開展。

第八條〔項目核準〕 項目所在地市（州）發(fā)展改革部門及項目單位向省級發(fā)展改革主管部門報送項目核準請示文件。請示文件應(yīng)附項目申請報告、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃大綱及批復(fù)意見、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報告及審查意見，以及根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。對于有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)用地之前需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。省級發(fā)展改革主管部門受理項目申請報告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。

省級發(fā)展改革主管部門根據(jù)《青海省政府核準的投資項目目錄》，按照國家相關(guān)規(guī)劃核準。

第九條〔核準變更〕 建設(shè)單位不得擅自變更抽水蓄能電站項目核準文件的重要事項，包括項目投資主體、項目場址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標等主要邊界條件。對于擅自變更的，省人民政府發(fā)展改革主管部門將按照國家有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)處罰。確需變更的，應(yīng)按照《青海省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，及時向省級發(fā)展改革主管部門提出申請，省級發(fā)展改革主管部門根據(jù)項目具體情況，出具書面確認意見或要求建設(shè)單位重新辦理核準手續(xù)。

第十條〔開工要求〕 抽水蓄能項目在正式開工前，需按照相關(guān)法律法規(guī)要求，依法辦理以下主要相關(guān)手續(xù)：項目核準單位出具的核準批復(fù)文件。水行政主管部門出具的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水土保持方案批復(fù)意見、水資源論證報告書及取水許可申請批文。環(huán)境保護行政主管部門出具的項目環(huán)境影響評價報告書批復(fù)意見。建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核意見；必要時，還涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源情況批復(fù)文件及建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探審批等文件。電網(wǎng)公司接入系統(tǒng)評審意見。其他根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求的相關(guān)文件。

第十一條〔建設(shè)要求〕 項目建設(shè)單位應(yīng)堅持招標投標、建設(shè)監(jiān)理、安全管理制度，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計周期和施工工期。在工程建設(shè)期，項目接受政府安全質(zhì)量監(jiān)督，并按季度報送建設(shè)進度和建設(shè)計劃。抽水蓄能電站工程在截流、蓄水、機組啟動前以及工程完工后，應(yīng)按照國家關(guān)于水電工程驗收的規(guī)定，及時開展工程階段性驗收和竣工驗收。驗收未通過，不得開展下一階段工作。

第十二條〔改造退役〕 未達到設(shè)計標準的抽水蓄能項目，應(yīng)進行更新改造；雖達設(shè)計標準，但經(jīng)長期運行存在安全隱患，并由水利主管部門組織安全鑒定為病險水庫的項目，應(yīng)限期除險加固、更新改造，所需資金由項目建設(shè)單位承擔(dān)。經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟論證嚴重影響原有功能效益，或因功能改變，確需退役的抽水蓄能項目，由所轄市（州）能源主管部門審核后報省級能源主管部門審核，經(jīng)原核準部門批準退役。

第十三條〔電網(wǎng)接入〕 電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃及實施中，應(yīng)做好與抽水蓄能項目建設(shè)的銜接，在項目接入系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)上，加快并網(wǎng)工程建設(shè)，研究完善抽水蓄能電站電力調(diào)度規(guī)程等。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與項目建設(shè)單位投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長期購售電合同，堅持公平公開公正原則對抽水蓄能電站實施調(diào)度。

第十四條〔電價形成〕 抽水蓄能要以兩部制電價為主體，通過競爭性方式形成電量電價，根據(jù)項目核準文件，將容量電價納入輸配電價回收或在特定電源和電力系統(tǒng)間進行分攤，推動抽水蓄能電站作為獨立主體參與電力市場交易，逐步實現(xiàn)電站主要通過參與市場回收成本、獲得收益。應(yīng)積極采用市場化方式合理疏導(dǎo)抽水蓄能成本，避免公用系統(tǒng)成本上升。

第十五條〔管控要求〕 抽水蓄能項目實施的全過程，須符合國土空間規(guī)劃和用途管制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，執(zhí)行保護設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

第十六條〔水量調(diào)度〕 抽水蓄能項目建成后，應(yīng)將運行期間的補水方案報流域機構(gòu)或水行政主管部門審查批復(fù)，運行期間的運行調(diào)度方案涉及河流的，應(yīng)服從流域機構(gòu)或水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度。

第十七條〔管理機制〕 抽水蓄能建設(shè)單位應(yīng)建立專門管理機構(gòu)，具體負責(zé)工程的運行管理、維護和利用，應(yīng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的項目安全管理人員，建立健全管理制度，嚴格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運行管理，并接受國家能源局派出機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十八條〔發(fā)布實施〕 本辦法由青海省能源局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

原標題：青海省：鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能