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我國能源資源分布不均衡，全國86%以上的煤炭資源集中在山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西等北部地區(qū)，82%以上的水能資源集中在西藏、四川、云南、青海等西部地區(qū)，東中部地區(qū)能源資源比較匱乏。

改革開放以來，為保障東中部地區(qū)用能需求，推動西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，我國建成了一批“西氣東輸”“西電東送”“北煤南運”等重大工程。

未來一段時間，東中部地區(qū)能源需求還將保持增長，但本地分布式新能源和沿海核電、海上風電能否滿足能源消費增量需求？我國能源格局將發(fā)生哪些變化？能源發(fā)展布局又將如何優(yōu)化調整？

胡煥庸線，難以逾越的分界線

“十四五”能源生產(chǎn)消費格局變化不大。

從黑龍江省黑河市到云南省騰沖市的“胡煥庸線”是我國人口、經(jīng)濟與自然資源分布的地理分界線，線東側約36%的國土面積分布著約94%的人口，線西側占國土面積的64%卻僅有6%的人口。根據(jù)各省區(qū)能源資源和消費的特點，我們可以繪制一條與胡煥庸線大體吻合的能源分界線，清晰地展現(xiàn)出我國能源區(qū)域發(fā)展不平衡的特征。

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，分界線西側11省區(qū)能源資源量占全國的六分之五左右，能源生產(chǎn)量約占四分之三，而能源消費量不足30%；分界線東側20省區(qū)（暫未統(tǒng)計港澳臺，下同）能源資源量僅占全國的六分之一左右，能源生產(chǎn)量約占四分之一，而能源消費量超過70%。尤其是京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，能源資源量僅占全國的5%，而能源消費量超過三分之一。

能源消費方面。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，對能源資源的需求仍將剛性增長。

東中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，能源消費基數(shù)大，隨著經(jīng)濟增長動力轉換和新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，仍將是全國能源消費增長的主要地區(qū)，增量預計超過全國增量的7成。

西部地區(qū)充分發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，加快承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移步伐，能源消費增速將明顯快于全國平均水平。
能源生產(chǎn)方面。我國能源供給保障能力將不斷提高。

西部地區(qū)是能源生產(chǎn)重心，“十四五”時期能源生產(chǎn)增量將占全國的70%左右，其中煤炭生產(chǎn)進一步向晉陜蒙新集中，油氣生產(chǎn)增量的80%左右將在西部地區(qū)，全國9大清潔能源基地中有7個在西部。

東中部地區(qū)充分發(fā)掘自身能源資源潛力，核電運行裝機容量將達到7000萬千瓦左右，建成一批海上風電基地，另外還有分布式光伏、陸上分散式風電等，但煤炭生產(chǎn)能力有所下降，能源生產(chǎn)總量的增量仍然僅占全國的30%左右。

“十四五”能源跨省區(qū)調運規(guī)模繼續(xù)擴大。

總體來看，從充分利用本地能源資源和提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟性的角度考慮，應優(yōu)先開發(fā)利用東中部本地非化石能源，但僅依靠本地開發(fā)分布式新能源和沿海核電、海上風電，難以滿足東中部地區(qū)能源消費的快速增長。“十四五”時期，東中部地區(qū)能源生產(chǎn)增量僅占能源消費增量的6成左右，供需缺口還將繼續(xù)擴大。

能源跨省區(qū)調運規(guī)模將繼續(xù)擴大。

預計“十四五”時期，東中部地區(qū)能源凈調入量將增加1.2億噸標準煤以上。電力方面，“十四五”時期東中部地區(qū)還需增加接受外來電量5000億~6000億千瓦時，“西電東送”規(guī)模將進一步擴大，建設一批特高壓輸電通道。煤炭方面，雖然東中部地區(qū)煤炭消費穩(wěn)中有降，但煤炭產(chǎn)量也在持續(xù)下降，預計北煤南運規(guī)模基本保持穩(wěn)定。油氣方面，東中部地區(qū)油氣消費增量可主要依靠海上進口滿足。

悄然之變，不一樣的能源結構

西部能源生產(chǎn)中可再生能源占比提升。

我國西部地區(qū)能源開發(fā)的定位最早是煤炭煤電基地。“十五”時期，國家提出在陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、云南建設大型坑口電站，實現(xiàn)“三西”地區(qū)火電向東部送電。“十一五”時期，國家提出了7個煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地，將基地范圍拓展至新疆和甘肅。“十二五”時期，國家提出推進煤電大基地大通道建設，重點建設14個億噸級大型煤炭基地和9個千萬千瓦級大型煤電基地，其中10個煤炭基地和全部煤電基地都在西部地區(qū)。

“十三五”時期以來，我國能源發(fā)展更加注重能源結構調整，西部地區(qū)能源開發(fā)的定位調整為綜合能源基地。國家提出優(yōu)化建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆5大國家綜合能源基地，利用大型綜合能源基地風能、太陽能、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補工程建設運行，西部能源開發(fā)由以化石能源為主逐步向化石能源和非化石能源并重轉型。

“十四五”時期，國家提出在西部地區(qū)建設7個多能互補的清潔能源基地，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最大化利用可再生能源，充分利用西部地區(qū)地域廣闊的優(yōu)勢，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。

預計“十四五”時期，西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重將明顯下降，可再生能源生產(chǎn)占比將提高6個百分點以上。

西部能源送出中電能輸送占比提升。

由于西部地區(qū)能源生產(chǎn)結構偏重，西部能源送出一直以煤炭送出為主。根據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，電能僅占西部能源送出的18%。“十四五”時期，隨著能源跨省區(qū)調運規(guī)模持續(xù)增大和新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，西部能源送出的結構也將發(fā)生變化，其中電能占比將顯著提升，預計將達到25%。

分品種來看，煤炭方面，“十四五”時期東中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量將有所下降，隨著散煤治理成效顯著和可再生能源替代加快，東中部地區(qū)煤炭消費也將下降，總體來看煤炭跨省區(qū)調運規(guī)模相對穩(wěn)定。

油氣方面，西部地區(qū)原油生產(chǎn)增加基本可滿足本地消費增長，但不具備大量增加外送的能力，天然氣“川氣東送”規(guī)模將有一定增加。

電力方面，“西電東送”規(guī)模繼續(xù)擴大，存量輸電通道提升輸電能力4000萬千瓦以上，新增開工建設跨省區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，預計西部能源送出中電能占比將提升約7個百分點。

電能跨省區(qū)輸送中清潔電能占比提升。截至2020年底，我國“西電東送”北、中、南三大通道總規(guī)模達到2.7億千瓦左右。

北通道主要以西北、山西、內(nèi)蒙古、東北地區(qū)火電和新能源向華北地區(qū)送電，火電規(guī)模占比超過85%。中通道主要以三峽、川渝水電和北方火電、新能源向華中和華東地區(qū)送電，火電規(guī)模占比約50%。南通道主要以西南水電、火電和三峽向兩廣地區(qū)送電，火電規(guī)模占比不足30%。

“十四五”時期，為滿足東中部地區(qū)電力需求，全國“西電東送”規(guī)模將持續(xù)增長，但火電規(guī)模的占比將下降。

存量通道方面，“十四五”時期，將充分發(fā)揮西北、山西、內(nèi)蒙古、東北地區(qū)存量火電送出機組調節(jié)能力和新建儲能設施調節(jié)能力，按照風光火儲多能互補開發(fā)方式，提高存量通道的清潔能源電量占比；西南水電基地應優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)，實現(xiàn)更多清潔電能送出。

新增通道方面，“十四五”時期將有序推進大型清潔能源基地電力外送，新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。

總體來看，電能跨省區(qū)輸送中清潔電能占比將明顯提升。

協(xié)調發(fā)展，各區(qū)域找準新定位

西部堅持生態(tài)優(yōu)先，積極建設清潔能源基地。西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢明顯，無論是煤炭油氣等化石能源，還是水風光等可再生能源都非常豐富。“十四五”時期，西部地區(qū)在保障能源安全的同時，要進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結構，適度發(fā)展一些開采條件好、安全系數(shù)高的大型現(xiàn)代化煤礦，同時把發(fā)展重點轉移到清潔能源產(chǎn)業(yè)上來。

今后，西部地區(qū)應堅持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電、水電等可再生能源，積極推進多能互補的清潔能源基地建設，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為本地經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，為東中部提供能源安全保障。

守著“無限風光”資源，西部地區(qū)能源轉型的步伐應該更快一些，而不是繼續(xù)走傳統(tǒng)能源加工轉化的老路。西部地區(qū)應充分發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，加快承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移步伐，支持利用清潔能源、符合環(huán)保和能效等標準要求的產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中，同時也要堅決遏制將新增可再生能源電力消納用于盲目發(fā)展“兩高”項目。

東中部開源與節(jié)流并舉，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。東中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，能源消費總量大，大部分能源需求依靠西部調入或者國外進口滿足。“十四五”時期，東中部地區(qū)應全力做好清潔能源供應“開源”，盡最大可能多元化獲取清潔能源。

一方面要大力發(fā)展本地非化石能源，把沿海核電、海上風電作為能源保供和低碳轉型的重要突破口，同時加快發(fā)展本地分布式新能源，實現(xiàn)能源“從遠方來”和“從身邊來”并重；

另一方面要充分利用輸電通道、綠電交易等多種形式，更多消納外來清潔電力。同時也要做好能源消費“節(jié)流”，加強節(jié)能提效，充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢明顯的長處，停止發(fā)展高耗能高排放項目，更多發(fā)展高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，嚴格控制化石能源消費，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。

原標題：電規(guī)總院：我國能源區(qū)域布局的變與不變