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眾所周知，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場仍處于政策的“襁褓”之中。對(duì)于去年10月國家能源局、扶貧辦聯(lián)合發(fā)文，確定利用6年時(shí)間在安徽、寧夏、甘肅、河北、青海、山西選取30個(gè)試點(diǎn)縣開展的光伏扶貧工作，更是如此。截止目前，寧夏、甘肅、安徽、青海已出臺(tái)了光伏扶貧實(shí)施方案，同時(shí)，政府和企業(yè)正在探尋可持續(xù)的扶貧模式。目前主要的扶貧模式有兩種，用光伏扶貧捆綁地面電站指標(biāo);企業(yè)墊資建設(shè)后政府回購，運(yùn)維外包。

光伏扶貧捆綁地面電站指標(biāo)模式

光伏扶貧不是純粹的商業(yè)，因此政府需要通過相應(yīng)的激勵(lì)來推動(dòng)企業(yè)參與進(jìn)來。

從政策層面，四省發(fā)改委在針對(duì)光伏扶貧的文件中對(duì)該模式都有表態(tài)。寧夏扶貧辦下發(fā)《關(guān)于組織開展2015年度光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》明確表示，在扶貧項(xiàng)目開發(fā)模式方面，除企業(yè)捐資外，另一模式為企業(yè)先行墊資建設(shè)，通過政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶回購，自治區(qū)按實(shí)施情況獎(jiǎng)勵(lì)地面電站指標(biāo)。

安徽《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》中指出，從2016年起，在全省全面實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，省里將根據(jù)各縣(市、區(qū))的實(shí)施效果和積極性繼續(xù)確定若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)施縣，在扶持資金和地面光伏指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)支持。

據(jù)人民網(wǎng)山西頻道的報(bào)道，對(duì)村級(jí)100KW光伏電站建設(shè)缺口資金，采取企業(yè)墊資或直接捐資等方式解決，其中臨汾市組織每個(gè)參與地面集中電站建設(shè)的競標(biāo)企業(yè)，建設(shè)1個(gè)試點(diǎn)村100KW光伏電站并補(bǔ)足資金缺口。

河北發(fā)改委對(duì)扶貧捆綁地面電站指標(biāo)的態(tài)度似乎有些曖昧不明，其在《關(guān)于抓緊申報(bào)2015年光伏發(fā)電建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的通知》中表示，扶貧電站項(xiàng)目的申報(bào)方面，要求市發(fā)改委會(huì)同6個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)縣，按照《全省光伏扶貧工程實(shí)施方案》確定的各縣20MW扶貧電站、50MW配套商業(yè)電站規(guī)模，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目名稱、投資業(yè)主、場址等。

雖然部分扶貧試點(diǎn)省份對(duì)光伏扶貧捆綁地面電站指標(biāo)并沒有明確表態(tài)，但是，據(jù)光伏們調(diào)研，企業(yè)方面對(duì)這種模式的可持續(xù)性持樂觀態(tài)度。

“企業(yè)要提供25年的免費(fèi)運(yùn)維，如果當(dāng)?shù)貨]有實(shí)體公司去支撐的話是很難做光伏扶貧，最好是給我配套一定額一定量的地面電站指標(biāo)，才有充足的人力資源和資金去促進(jìn)這個(gè)事情”，信義光能安徽金寨縣項(xiàng)目總監(jiān)李紹群介紹說，信義在金寨已建成分布式光伏扶貧項(xiàng)目近9000戶，地面電站150MW，另有100MW集中式項(xiàng)目正在建設(shè)中。

據(jù)山路集團(tuán)總工程師田勝利介紹，山路能源(山路集團(tuán)子公司)已經(jīng)與金寨政府達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃建60MW地面電站，3KW扶貧項(xiàng)目420戶，60KW項(xiàng)目20個(gè)。“運(yùn)維收不了幾個(gè)錢，我們有個(gè)電站在那，人員在那，一只羊也是放，一群羊也是放，就給免費(fèi)運(yùn)維了”。據(jù)國網(wǎng)金寨供電公司營銷部主任劉春陽介紹，阿特斯亦將在金寨開展光伏扶貧工作，并將在金寨建設(shè)組件生產(chǎn)線。

大同小異

雖然總體模式為光伏扶貧捆綁地面電站指標(biāo)，但是企業(yè)在分布式光伏扶貧項(xiàng)目具體的執(zhí)行層面仍舊存在差異。

李紹群表示，信義在金寨的分布式扶貧項(xiàng)目，3KW項(xiàng)目占到8700戶左右。此外，還有部分扶貧項(xiàng)目裝機(jī)容量為5、8、12、30、60KW不等，其中60KW項(xiàng)目只占兩戶。

對(duì)于項(xiàng)目的費(fèi)用，李紹群介紹說，項(xiàng)目先期由信義全墊資建設(shè)。其中2000戶，政府出資1/3、企業(yè)捐資1/3、農(nóng)戶出資1/3，按照合同，農(nóng)戶的1/3信義已收回;另外7000戶左右，農(nóng)戶承擔(dān)1/3，剩余2/3費(fèi)用由政府貼息貸給農(nóng)戶。“農(nóng)戶用每月發(fā)電量收益的1/3用來償還貸款，貸款還完后，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有”，劉春陽如是說。

田勝利表示，山路的3KW項(xiàng)目安裝于新村屋頂，房屋由山路出資1/3，光伏設(shè)備由山路全部捐資安裝，“村子60KW項(xiàng)目政府會(huì)給一些補(bǔ)貼吧，現(xiàn)在還沒有談”。

在綠能寶就職的某知情人士表示，其在寧夏建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目共計(jì)11MW，“其中1個(gè)1MW共302戶，兩個(gè)5MW分別為1000戶和1668戶”。項(xiàng)目由綠能寶全墊資建成后，政府回購前，每年給農(nóng)戶300的租金費(fèi)用。

某企業(yè)寧夏負(fù)責(zé)光伏扶貧建設(shè)的王亮(化名)表示：“我們的項(xiàng)目全部企業(yè)出資，收益讓利給老百姓，保證不虧本就行了”，項(xiàng)目安裝于移民新村，但“最好的屋頂都有問題”，每戶6.5KW每年給農(nóng)戶2800元，通過立柱升高1.7米，院子里安裝3KW，羊圈上3.5KW，“并網(wǎng)還沒有并，土建和安裝已經(jīng)完工”。

據(jù)知情人士透露，中民投在寧夏鹽池的11MW扶貧項(xiàng)目亦采用全額出資，收益讓利的方式。而山西則是以村為單位建設(shè)100KW，省扶貧資金支持50萬，其中臨汾市在省50萬基礎(chǔ)之上再給予10萬資金補(bǔ)貼，其余資金則由企業(yè)補(bǔ)缺。